上午，袁驷、乌日图、王胜明、郑淑娜（从左至右）四位全国人大相关负责人就人大立法回答记者问 摄/记者付丁
今天上午9点，全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜这四位全国人大相关负责人就人大立法答记者问。
乌日图表示，电子商务立法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划，这部法律已经由全国人大财经委牵头组织起草。
“地方立法拿不准时询问全国人大”
有记者提问，“如何解决地方立法权扩大存在立法重复、选择性立法、立法质量难以保证等隐忧？”
郑淑娜表示，从这一年的实践上看，第一，严格按照立法权限进行立法。立法法给设区的市规定的立法权限是三个方面：一是城乡建设与管理；二是环境保护；三是历史文化保护。
设区市有了立法权以后，在制定立法计划和立法过程当中就要严格按照这三个权限进行，全国人大常委会法工委作为专门的立法机构，在地方遇到权限不清楚时，也经常询问我们。首先是省里把关，省里拿不准的就来询问全国人大，我们帮助指导。
第二方面，即使按照这样的权限立法，也不能与国家的法律、行政法规，包括省里的地方性法规相抵触。
“比如大家担心有了立法权，行政处罚设定会乱，按照行政处罚法的规定，地方性法规不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的规定，也就是行政法规定的资格罚，地方法规不能设定。另外，即使其他的行政处罚，如果法律、行政法规已经对这个处罚做出规定了，地方性法规必须要在法律、行政法规规定的行为种类和处罚幅度的范围内做出规定，这就管住了。”郑淑娜说。
第三个方面是提高立法质量。在地方人才培养方面，全国人大常委会法工委专门在去年办了三期立法培训班，培训了870多位从事地方立法的同志。设区的市有了立法权以后，地方党委都设立了专门的法制委员会和法工委，配备了专门的人才。
“再加上我去年讲的五道防线当中的要省人大批准、要报全国人大常委会备案等，这一系列的制度保障了法制统一，保障了立法质量的提高。”郑淑娜说。
慈善项目募集资金情况定期公开
有记者提问，“目前慈善丑闻频出，慈善法草案将如何规制？”
王胜明表示，善款怎么看住、用好？一靠自律，二靠严管，自律和严管的主要途径是信息公开。
慈善法在许多方面对信息公开作出规定：一是慈善组织的生命力在于信息公开；二是区分不同主体、不同方式，强制信息公开，慈善组织的基本情况，慈善项目的运作情况，比如为什么要募款、募集了多少钱、用在什么地方、还剩下多少钱等，慈善法草案明确规定，必须定期公开；三是规定了信息披露的平台；四是规定了违反信息公开义务的法律责任。
我讲的是信息公开，除此之外还有民政部门的监管、现场检查，要求对不合理的用处、支出作出说明等，对慈善组织本身也提出了许多要求，这些慈善法草案中都有规定。
民法典编篡涉及面广、工作量大
有记者提出，“民法典为什么要分开编纂？我们编纂民法典的难点在哪里？是怎样一种考虑？”
王胜明表示，编纂民法典这项工作，有关部门主要是全国人大常委会法制工作委员会正在抓紧进行，力争今年按照程序提请常委会审议民法总则，民法总则通过后再进一步推进编纂民法典的其他工作。
为何民法典要分开编纂，主要考虑到编纂民法典涉及面广、工作量大。
2002年常委会初次审议的民法草案大概有1200多条，现在我们通过的法律条文数最多的是刑法和合同法，也就400多条。1200多条还不是最后出台的条文数，1200多条也是目前法律条文数最多的三倍以上。
所以，民法典的工作涉及面非常广，内容非常复杂，体量很大，工作量也很大，常委会审议所需的时间也非常长。
电子商务立法已形成草案稿
有记者提出，“电子商务维权困难，立法进程如何？”
乌日图表示，电子商务立法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划，这部法律已经由全国人大财经委牵头组织起草。
现在在电子商务立法当中，坚持问题导向，对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息的保护、维护消费者权益，以及市场秩序、公平竞争等内容都进行了规范，目前已经形成了法律草案稿，争取尽早提请财经委全体会议审议后，报请全国人大常委会审议。
中小企业促进法修订草案10月提审
有记者提出，“中小企业促进法修改将重点解决哪些方面的问题？目前它的进展情况如何？”
乌日图表示，修改中小企业促进法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划，也列入了今年的立法计划。这部法律由财经委员会从2013年开始会同有关部门开展修法工作。
修法的内容主要是针对目前中小企业面临的融资难、负担重、技术研发能力弱，以及维权难、公共服务机制不健全等这样一些问题，对现行法律做一次比较全面的细化和补充。
目前中小企业促进法的修订草案已经形成，按照今年全国人大常委会立法工作计划，准备今年10月份提请全国人大常委会第二十三次会议审议。
核安全立法已经纳入立法规划
有记者提出，“如何看待核能对于环境治理的作用以及核事故带来的风险这对矛盾？”
袁驷表示，解决环境污染问题的有效途径之一是调整能源结构，那么核能是一个选项。目前重要的是需要制定核安全法，提升法律效力，依法保障核安全，消除人们的顾虑或者减少人们的顾虑。
制定核安全法也是履行我国对国际上的承诺。核安全立法已经纳入立法规划，由环资委负责提请审议，现在正在进程当中。
土壤污染防治法 列入立法规范
有记者提问，“土壤污染防治法列入了常委会规划，相关立法情况如何？”
袁驷表示，我国土污染防治工作基础相对薄弱，没有专门的单行法律，使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据，亟待立法解决。多年来，全国人代会期间都有代表提出立法议案或者建议。对此，经中央批准，本届全国人大常委会将土壤污染防治法列入了立法规划一类项目，由环资委负责牵头起草和提请审议。
现在我们有了大气污染防治法、水污染防治法，这是两个专门的单行法律，在这三个主战场上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣战，土壤污染防治法不可或缺。简要地介绍一下这部法律要解决哪些问题。
第一，要建立完善土壤污染防治管理体制，明确政府各部门的职责分工。第二，按照习近平总书记关于创新驱动的要求，促进科技能力建设，建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系。第三，明确经济政策，加大资金投入。
第四，重点针对农用地和建设用地，保障农产品质量安全和人居环境安全。第五，建立全社会共同参与机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与途径和内容等。
目前我们委托环保部起草土壤污染防治法的建议稿，初步拟订今年年内在环资委内部进行两次初审，2017年提交给常委会，纳入常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。
地方限行并未与法律相抵触
有记者提出，“地方立法不得与宪法、法律等相抵触，那么地方限行是否与立法法中规定的不得超越权限相违背？”
郑淑娜表示，大气污染防治法删去了限行的规定。但有一条规定叫做“临时限行”，根据地方的实际情况，地方性法规可以规定一些限行的规定，很难说它是与法律相抵触的，因为法律规定可以由地方人大常委会根据当地的实际情况做出规定。“据我了解，北京、上海、天津都做出了相应的规定，根据天气污染的情况可以做出限行的相应措施。”
郑淑娜表示，国务院制定的行政法规、“两高”制定的司法解释，报到我们这里备案以后，备案审查室应做到逐件、逐条的审查。但现实是地方性法规报来以后，坦率地说还没有做到逐件审查，因为量太大了，但是有关公民组织是可以向我们提出法规是否符合法律的审查建议。一方面我们根据群众来信、组织的来信进行审查，另一方面每年有所侧重地审查地方性法规。(文/人大报道组)
