安徽省人民政府办公厅关于办理改善营商环境有关事项的通知
皖政办秘〔2018〕229号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入推进创优“四最”营商环境工作，省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室（以下简称省“四最”办）组织开展实地调研，研究提出进一步改善我省营商环境相关工作举措。经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、深化商事制度改革，降低市场准入门槛
（一）全面提升外资企业登记备案便利度。加强外资企业登记备案“一口办理”制度设计，简化优化办理流程，完善省政务服务平台外资企业登记功能，推进市场监管、商务部门业务系统与政务服务平台无缝衔接，实行登记备案材料一次完整采集、及时推送共享，实现全程电子化办理，缩短审批备案周期。（牵头单位：省工商局、省商务厅、省发展改革委，2018年底前完成）
（二）加快推进“证照分离”改革。推进改革试点提速，加强统筹协调和跟踪督导，健全完善相关工作机制，全程跟踪了解各地“证照分离”改革试点推进情况，及时研究解决遇到的困难和问题，推动各地“证照分离”改革试点取得实效。加快改革进程，动态调整、公布《安徽省工商登记后置审批事项目录》，进一步压减工商登记后置审批事项，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”问题。（牵头单位：省编办、省工商局，2018年底前完成）
（三）开展专项清理，健全负面清单制度。深入排查各种限制市场准入的不公平、歧视性问题，研究提出具体措施，尽快破除阻碍企业发展的隐性障碍和歧视性限制。（牵头单位：省“四最”办、各市人民政府、省有关单位，2018年底前完成）按照国家统一部署，建立健全市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，强化政策措施公平竞争审查，促进内外资、国有私营经济、本地外地企业一视同仁、公平竞争。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省物价局，持续推进）
二、精简审批事项，降低制度性交易成本
（一）进一步加大行政审批事项精简力度。加强行政审批事项管理省级统筹，根据法律法规立改废及国务院取消调整行政审批等要求，持续精简行政审批事项。按照“审批事项最少”目标，结合各地各部门审批事项办理实际情况，研究提出进一步减少权力和审批事项的具体方法和途径，巩固权责清单成果，深化简政放权。（牵头单位：省编办，持续推进）
（二）增强行政审批制度改革同步协调性。健全完善行政审批事项动态调整机制，合理优化权责事项配置，切实解决简政放权过程中“你放我不放”“明放暗不放”、权责不统一等问题。进一步规范清单管理，加强督查问效，确保“清单以外无审批”。（牵头单位：省编办、各市人民政府，2018年底前完成）
三、加强协调调度，解决实体经济面临困难和问题
（一）持续开展“四送一服”双千工程。完善综合服务平台功能，畅通企业反映问题和诉求渠道，加大对各类问题协调调度力度，常态化督办实体经济重难点问题。建好、用好企业诉求和问题数据库，深化政企互动水平，推动形成一批制度性成果，破解企业普遍反映的共性难题。（牵头单位：省“四送一服”办、各市人民政府，持续推进）
（二）推动金融产品创新，提高融资产品效益。扩大企业可抵押资产范畴，将专利、林权证、未上市公司股权、知识产权等纳入抵押资产。（牵头单位：安徽银监局、省政府金融办、各市人民政府，2018年底前完成）
（三）完善人才保障体系。针对不同层次人才研究制定不同引进政策，完善人才引进后的保障政策体系，提供“全链条”服务。促进校企加强合作，定向培养所需可用人才。（牵头单位：各市人民政府、省人力资源社会保障厅，持续推进）
四、健全制度机制，强化事中事后监管
（一）健全跨部门事中事后协同监管机制。加强省、市、县三级商事制度改革领导、协调、监督体系建设，强化跨部门事中事后协同监管。将商事制度改革纳入对各市政府绩效考核，增加对省直部门的考核分值，进一步细化考核指标，推动全省商事制度改革工作均衡发展。（牵头单位：省工商局、省政府督查室，2018年底前完成）
（二）建立企业信用分类监管机制。加快落实涉企信息全量、及时、准确归集要求，整合安徽省事中事后监管平台和公共信息共享服务平台涉企信息，避免重复录入，推进事中事后监管信息“一网通享”。统一企业信用分类标准，建立健全“互联网+企业信用分类监管”机制，准确分析研判风险，突出监管重点，提升监管效能。（牵头单位：省工商局、省发展改革委，2018年底前完成）
（三）健全完善失信联合惩戒制度。研究制定企业失信联合惩戒制度，对联合惩戒的适用范围、涉及领域、惩戒渠道、时限以及信用修复等内容进行规制。梳理制定联合惩戒措施目录，明确各部门应当依法惩戒的措施。深化省事中事后综合监管平台应用，充分发挥全省统一实施失信联合惩戒的联动响应工作平台作用，通过平台实现联合惩戒触发响应、推送反馈智能化应用，形成完整的监管闭环。（牵头单位：省工商局、省发展改革委，2018年底前完成）
五、加强组织推进，加快创优“四最”营商环境
（一）建立联动推进机制。会同政法、纪检监察、宣传、组织等部门建立营商环境联动推进机制，对优化营商环境的典型经验、做法及做出显著成绩的单位和个人等予以通报，对不作为、乱作为、侵害企业合法权益等损害营商环境行为予以通报批评，依法依规追究责任。对企业通过信访、省长热线、省“四送一服”双千工程综合服务平台等各种渠道反映，以及省有关单位主动发现的营商环境问题统一管理，对涉及司法、纪检监察、组织人事等部门职责的问题及时移交，逐步实现营商环境问题处理一口受理、信息互通、协同推进、结果跟踪。（牵头单位：省“四最”办，持续推进）
（二）加强评价监测。准确掌握我省营商环境建设工作进展。定期开展营商环境建设情况摸底调查，摸清行政许可（审批）、开办企业、不动产登记、社会投资项目施工许可、用电报装、用水报装、用气报装、获得信贷等事项底数。定期通过省政府信息处理系统评价、营商环境监测调查、满意度调查等方式开展多层次营商环境评价，客观反映我省营商环境状况。总结提炼有益经验做法，找准突出问题症结，推进各地各部门采取有效措施，破除制约企业群众办事创业的体制机制障碍，促进营商环境不断改善。（牵头单位：省“四最”办，持续推进）
各地各部门要明确责任和完成时限，持续深入推进创优“四最”营商环境工作，努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。上述工作任务纳入省政府“五大系统”，由省“四最”办负责专项调度。
安徽省人民政府办公厅
2018年9月11日
