近日，《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见》（皖政办〔2015〕7号，以下简称《实施意见》）正式印发。现就文件有关情况解读如下：
1.《实施意见》制定的背景。2014年10月，国务院办公厅下发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），对全国国家级经济技术开发区转型升级、创新发展提出了新要求。为认真贯彻落实国家文件精神，在充分调研的基础上，省发展改革委会同省直有关部门牵头起草了《实施意见》，对发挥全省省级以上各类开发区在新型工业化、信息化、城镇化建设中的示范引领作用，加快开发区转型升级步伐具有重要意义。
2.制定《实施意见》的重要意义。经济发展步入新常态后，全省开发区的外部发展环境和内在发展要求正在发生深刻变化。制定出台促进全省开发区转型升级的实施意见，对全省开发区明确新时期开发区发展方向和战略定位，积极把握长江经济带建设、新型城镇化试点、产业转型升级等重大战略机遇，培育壮大主导产业，提高管理水平和质量效益，推动绿色集约特色发展等具有重要意义。
3.《实施意见》的主要特点
一是衔接紧密。《实施意见》深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，细化落实国务院办公厅《若干意见》提出的主要任务、政策措施，体现新时期开发区转型升级发展方向。同时，结合我省实际，对省政府《关于印发进一步加快全省开发区转型发展指导意见和安徽省开发区考核评价暂行办法的通知》（皖政〔2012〕110号）进行了回头看，针对存在的问题提出了切实可行的解决措施，保持了省政府决策部署的连续性。
二是分类指导。按经济工作项目化的要求，提出了对国家级开发区、实力较强的省级开发区、发展初期开发区的分类指导，并从开发区的平均规模、高新技术产业培育、经济外向度等方面提出到“十三五”末全省开发区转型升级目标。
三是任务具体。围绕开发区转型升级的核心任务，原则性、表述性的内容较少，能够办、急需办的具体工作较多。比如，针对开发区数量较多的问题，提出推进开发区整合；开发区同质化竞争的问题，提出加快特色产业园区发展等。
4.《实施意见》的主要内容
《实施意见》共分六大部分，20条，共计3000余字，具体情况如下：
第一部分：把握发展方向，加强分类指导。从发展方式转变、形成宜业宜居新城区等方面，明确了新形势下开发区的发展定位，根据开发区的发展阶段提出分类指导的原则，提出到“十三五”末全省开发区发展目标。通过测算，提出到2020年，全省开发区的平均经营（销售）收入比2014年翻一番，进出口总额占全省的比重达到60%，开发区规上工业增加值占全省的比重达到70%，高新技术产业产值占开发区工业总产值的比重达到50%，形成一批千亿元级园区。
第二部分：加强管理整合，提升质量效益。推进开发区的整合升级是解决我省开发区“小、散、弱”的有效途径。在这部分我们提出了严格扩区管理、推进开发区整合、争创国家级开发区、建立动态管理机制等四方面措施，对省级开发区整合、争创国家级开发区等工作提出了工作措施，对扩区的程序和标准提出更加严格的要求。其中，建立省级开发区动态管理机制首次提出，目的是通过对筹建省级开发区转正的正向激励、对发展水平较差开发区进行摘牌的反向约束，促进开发区规范有序发展。
第三部分：培育壮大主导产业，增强产业综合竞争力。增强产业的竞争力依然是开发区的核心任务。我们围绕产业的集聚发展、特色化发展，从突出发展主导产业、强化项目支撑、加快发展特色园区、加强创新能力建设等四方面的措施，积极引导开发区提升产业的综合竞争力，协同培育产业集群。其中，提出开展特色产业园区认定工作、省战略性新兴产业等方面的专项资金重点支持开发区主导产业发展。
第四部分：坚持绿色集约发展，建设现代产城新区。目前，土地、资金、能耗等方面的要素约束对开发区发展形成了新的挑战。按照国土资源部2014年9月份印发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）文件要求，提出了推动绿色低碳发展、切实提高土地利用效率、加快产城融合发展等三方面举措，引导开发区创建国家级生态工业园、循环化改造示范试点园区、新能源应用示范产业园区；近五年供地率小于60%的开发区暂停安排建设用地指标等引导开发区集约化发展。
第五部分：加强对外合作，促进开放型经济发展。开发区是我省招商引资和对外开放的重要平台，文件从提升引资引智水平、提升开发区开放合作水平两个方面，引导开发区围绕开发区主导产业精准招商，促进招商引资工作提质提效；注重发挥开发区外资的技术溢出和综合带动效应，积极探索利用外资新方式，拓展海关特殊监管区功能。
第六部分：创新体制机制，争创发展新优势。更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，促进开发区先行先试、多元化发展，继续凸显开发区在改革创新中的引领示范作用。为此，我们结合当前全国开发区发展新趋势，提出强化人才支撑、创新投融资体制、优化营商环境、健全保障机制等4项措施，引导开发区按照新模式进行开发建设。
5.如何贯彻落实《实施意见》。初步考虑：一是加强宣传，提高各地、各开发区对《实施意见》促进开发区转型升级的认识。二是根据《实施意见》中提出的严格扩区管理、争创国家级开发区、建立动态管理机制、加快发展特色产业园区等政策措施，责成有关部门抓紧制定具体办法，尽快开展相关工作。三是由省发展改革委牵头，建立开发区转型升级部门联席会议制度，形成推进全省开发区转型升级的工作合力。
