小额担保贷款，是党和政府为帮助下岗失业人员自谋职业、自主创业的一项重要优惠政策,对促进就业起着重要的助推作用。
安庆市自2003年启动小额担保贷款工作以来，充分发挥小额担保贷款扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业的作用，积极实行人本服务，不断开拓放贷模式，建立促进小额担保贷款发展的长效机制，小额担保贷款工作取得了长足进展。截至2008年底，全市累计发放小额担保贷款共2855笔，累计发放金额共10285.5万元（其中，市本级累计发放小额担保贷款共749笔，累计发放金额4815万元）。
通过开展小额担保贷款工作，安庆市已直接扶持2855人实现自主创业，带动数万名下岗失业人员实现了再就业。安庆市小额担保贷款工作已呈现出一人创业，可带动数人就业；一家小企业得到贷款，就带动几十名甚至上百名下岗失业人员实现再就业的良好局面。
自主创业“助推器”
小额担保贷款，是党和政府为帮助下岗失业人员自谋职业、自主创业的一项重要优惠政策。在中小企业和个体经营者创业资金短缺和贷款难的情况下，小额担保贷款已成为安庆市困难群体创业的“及时雨”。
“2万块钱小额贷款帮助我圆了‘老板梦’！那个日期我记得特别清楚，因为这钱当时对我来说就是‘及时雨’，解决了我创业的大问题。”27岁的大学毕业生杨嵩讲起3年前首次申请小额贷款的经历，感慨颇多。杨嵩2006年大专毕业后，选择了自己创业当老板，他准备开一家网店做服装批发生意，可是家境并不宽裕的他面临最大的问题就是没有创业的资金。在一次和社区工作人员的闲聊中他了解到，大中专毕业生也可以申请小额担保贷款。于是，他抱着试一试的态度，找到了市劳动就业部门，了解到了小额担保贷款相关的政策和办理手续。
“在街道工作人员的帮助下，我迅速完成了网店实体店的工商登记、营业执照办理等申请小额贷款的前期准备工作，不到一个月，我就获得了2万元的小额担保贷款。”杨嵩说，2006年的8月底，靠这笔“雪中送炭”的贷款，服装批发店的资金迅速周转起来，生意越做越红火，不到一年时间就提前还掉了贷款。“在大学生就业形势空前严峻的今天，以创业带动就业，支持和鼓励大学生自主创业，是一项至关重要的工作。”市劳动就业局副局长章玲对记者说，针对目前越来越多的大学生开始选择自主创业的情况，“大学生自主创业不仅仅是个人的事情，目前政府在政策上给予大学生很多优惠，为其创业助力，提供小额担保贷款就是其中重要的一项。”
2000年从市外贸畜产公司下岗的杜小青夫妇，刚下岗时一没资金二没技术，孩子又在上学，突如其来的下岗失业，让这对年轻夫妇的家庭生活陷入了困境。在市劳动和社会保障局进行的调查摸底中，杜小青夫妇被作为重点帮扶对象推荐参加了创业培训，继而帮助他们申办了小额担保贷款。2003年，杜小青夫妇利用贷款的2万元承租了一家饭店，利用创业培训所学的知识，认真经营，现在生意红火，还带领十几个下岗职工一道创业。杜小青夫妇的成功，得益于劳动就业主管部门在全市积极推行的“小额担保贷款+创业培训+后续跟踪服务”的办法。“发挥小额担保贷款促进就业和创业的积极作用，开展创业培训与推荐小额担保贷款相结合非常重要。”市劳动就业局局长朱世遥在接受记者采访时说，安庆市将提高下岗失业人员创业能力作为提高小额担保贷款质量的重要措施，积极组织创业者学习创业指导、项目分析推介以及财务管理、市场分析、营销策略等方面技能。为帮助下岗失业人员成功创业，市劳动就业培训中心为有创业愿望的下岗失业人员提供项目支持，组织了创业明星开展演讲，通过现身说法引导下岗失业人员转变观念，自主创业，收到了较好效果。
相关链接 安庆市自2003年启动小额担保贷款工作以来，为扩大就业、改善民生，促进经济社会协调发展发挥了积极作用。截至2008年12月末，全市累计发放小额担保贷款共2855笔，累计发放金额共10，285.5万元，直接扶持2855人创业；其中，市本级累计发放小额担保贷款共749笔，累计发放金额共4815万元。2008年新增小额担保贷款89笔，发放贷款金额1726万元。通过开展小额担保贷款工作，安庆市已直接扶持2855人实现自主创业，带动数万名下岗失业人员实现了再就业。安庆市小额担保贷款工作已呈现出一人创业，可带动数人就业；一家小企业得到贷款，就带动几十名甚至上百名下岗失业人员实现再就业的喜人局面。
新政策 新路径
近日，根据中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布的《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，安庆市小额担保贷款新一轮政策正式启动，民营企业南方实业公司成为了这一新政策的直接受益者。
南方实业公司是安庆市一家劳动密集型中小企业，现有员工60多人且大多数为下岗失业人员，公司主要生产食品模具和各种类型的抓斗。去年年底，受金融危机影响，南方实业公司的生产销售受到了很大的影响，企业发展一度陷入困境。为了帮助企业走出困境，市劳动就业部门在深入了解情况后，根据中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部最近联合发布的《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，及时给予了50万元的劳动密集型小额担保贷款，使得企业从容应对危机走出了困境。
“劳动密集型小企业是吸纳就业的重要力量。小额担保贷款政策实施六年多来的实践证明，有效扩大就业必须全面、充分发挥劳动密集型小企业对就业的辐射拉动作用，多层面、全方位带动和帮扶更多的下岗失业人员和就业困难人员成功实现就业和再就业。”市劳动就业局局长朱世遥告诉记者，三部委联合发布的《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，特别强调了加大对劳动密集型小企业的支持力度。对现有在职职工总数超过100人以上的劳动密集型小企业，只要吸纳下岗失业人员的比例达到15%（原来为30%），就可以按规定申请小额担保贷款。经办金融机构对符合条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款的最高额度，由100万元提高到200万元，并享受由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。
今年以来，新政策的含金量吸引了很多创业者，仅市劳动就业部门就已经接到70多人的贷款申请，各项手续也在积极办理中。“尽管市局给我们下达了100万元的目标任务，目前，我们已经贷出了120万元，创业者贷款热情十分高涨。”太湖县劳动就业局李志勇局长感慨地对记者说。
岳西县的储诚生等6位创业者是这次新政策较早受惠者，6位创业者每人获得了5万元的小额担保贷款。同样，新政策实行展期给光彩大市场从事机电器材批发的吴惠勇带来了极大便利。2007年从部队复员后，吴惠勇拿着退伍金，又向街道申请了2万元小额担保贷款，在光彩大市场租了个门面做起“万向轮”和“平板车”批发生意，一个人又做老板又做业务员。尽管他的货源和销售渠道都很畅通，生意做得也不错，但由于批发业务需要大量的流动资金支付货款，一些应收账款也无法及时收回，2008年贷款到期前3个月，吴惠勇按时还款出现了困难。正当他焦急万分的时刻，街道办事处的工作人员及时上门了解情况，并积极与银行协商为他的2万元小额贷款办理了展期手续。正是这及时的展期政策，让吴惠勇度过了难关，一年后他通过努力如期还款。现在，吴惠勇的生意从一个小门面店扩展到了3家连锁店。
相关链接 3月27日，市政府召开小额担保贷款工作座谈会。根据三部委精神，会议要求进一步扩大小额担保贷款借款人范围，由过去的持再就业优惠证的国有企业下岗职工等六类人员，扩大到持《就业失业登记证》的登记失业人员、就业困难人员以及回乡创业农民工等九类人员；进一步提高小额担保贷款额度，个人贷款最高额度由过去的2万元提高到5万元，对就业困难人员合伙经营或组织起来就业的贷款最高额度可达50万元左右，劳动密集型小企业的贷款最高额度由过去的100万元提高到200万元。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请不超过1年的展期1次。
开辟“绿色通道”
既找不到担保人、又没有资产抵押，能否获得小额担保贷款呢？带着这样的问题，记者来到市劳动就业局就业科。“担保贷款是以信用为基础的信贷，为使小额担保贷款形成良性循环，构建贷款信用体系建设尤为重要。”就业科负责同志告诉记者，在调查和经办过程中，他们发现不少下岗失业人员难以找到反担保人，申请不到小额贷款。针对这种情况，安庆市积极构建信用体系，开辟放贷“绿色通道”。2004年，安庆市首先在大观区和迎江区的10个社居委启动了创建信用社区试点工作，以街道社区劳动保障平台为基础，由承办小额贷款的银行、担保公司与社区合作，建立社区信用担保机制。在申办过程中，由劳动保障事务所和社区申请，市劳动、财政、担保公司、经办银行调查，并现场集中会审，实行“一站式”办公，大大地简化了申贷手续、缩短了放贷周期，下岗失业人员申请贷款后，一周内就可以拿到资金创业。
26岁的郭伟毕业于大学计算机系，大学毕业后曾经在广东的一家电脑公司工作，主要从事电脑的维修。在市场上摸爬滚打一段时间后，他也萌发了回安庆开一家电脑公司的念头，却苦于没有资金。于是，郭伟想到了申办小额贷款。在申办的过程中，郭伟却找不到可以为他提供反担保的人。正当他焦急无奈之时，市劳动就业局得知情况后推荐他进入了绿色通道，顺利贷到了2万元。“政府不仅把我扶上马，还送了一程，党的好政策让我对创业充满了信心！”
在加快小额担保贷款发放速度的同时，为了将风险控制在最低限度，确保贷款资金的安全和循环使用，安庆市还建立了小额担保贷款回访制度，即依托市担保公司和街道社区劳动保障工作平台对借款人进行贷后跟踪服务，及时了解自主创业人员遇到的困难和问题，帮助寻找解决办法，防范贷款出现风险。目前，小额担保贷款回收率已达到95%以上。信用社区的创建工作得到了困难创业者的积极响应和称赞。迎江区建新社居委下岗职工小李贷款2万元，到期时正在深圳打工，他特地专程从深圳赶回还贷。“政府对我们信任，我们也要兑现承诺，让其他有困难的人都能得到帮助。”小李说，“好借好还，再借不难”的民间俗语，已成为安庆市下岗、失业人员履行贷款合同的诚信诺言。
相关链接 在小额担保贷款的运作上，市劳动就业主管部门坚持“既办成好事，又规避风险”的原则，突出两性（可操作性、严密性）一化（规范化）。二是严格程序。严格按照“个人申请、社区推荐、资格审查、受理担保、银行核贷”的工作程序办理，并引入竞争机制，指定两家银行作为经办银行，选择有关担保集团和担保公司作为担保机构。在担保运作中，尽量降低门槛在反担保中只需一人有稳定收入或固定房产质押（只登记不评估）；积极倡导公务员、事业单位人员为贷款申请者提供反担保。
