《安庆市经信委电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案》-转型升级-安庆市中小企业创业辅导中心培训项目资金信息化平台

安庆市经信委电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案

       实行生产者责任延伸制度是推进生态文明建设、落实企业社会责任的重要内容。生产者责任延伸制度的核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率，减少污染物产生和排放。
       为推动生产者责任延伸制度建设，促进资源综合利用和节能环保产业发展，按照《安庆市委、省政府关于印发〈安徽省生态文明体制改革工作方案〉的通知》要求，在调研论证的基础上，决定在全市对电器电子产品（主要是指冰箱、电视机、冷柜、洗衣机、空调、计算机、烟机灶具小家电等产品）开展生产者责任延伸试点工作，以期为实行生产者责任延伸制度探索成功经验。
        一、总体要求
     （一）指导思想
       深入贯彻落实绿色发展理念，加快推行绿色制造，在电器电子产品制造行业开展生产者责任延伸试点，以生产者为主体，以技术升级为支撑，以模式创新为方向，以政策引导为保障，强化产品全生命周期管理，建立完善废旧产品回收体系，提高资源综合利用水平，促进电器电子产业绿色转型和节能环保产业发展。
       （二）工作原则
       企业主体，政府引导。选择基础较好、代表性强和示范作用明显的生产企业开展试点，充分发挥企业积极性，在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率，减少污染物产生和排放。推进企业社会责任要求，引导行业企业将生产者责任延伸规范化、体系化和目标化。
       试点先行，分类指导。加大资源综合利用、再制造、信息技术在电器电子产品设计、生产、回收、利用各环节的应用力度，探索适合不同电器电子产品特点的生产者责任延伸制度实施方式。指导企业搭建产品全生命周期的大数据平台，为实施生产者责任延伸提供技术信息、标准规范支撑。
       机制创新，政策支持。鼓励生产企业直接主导或与专业社会组织合作开展多种方式的回收、处理与再利用，推动生产企业逆向物流体系建设。注重运用产业政策、标准、基金、税收等多种政策工具，逐步建立以生产企业为市场配置资源主体的综合利用机制。
        （三）主要目标
       通过2年试点，（主要是指冰箱、电视机、冷柜、洗衣机、空调、计算机、烟机灶具小家电等产品）树立1个生产者责任延伸标杆企业，探索建设综合管理体系、技术支撑体系和服务评价体系，初步形成电器电子产品生产者责任延伸模式，为全面推行生产者责任延伸制度善奠定工作基础。
       二、试点内容
       试点工作坚持问题导向，在推动生产者建立回收体系和资源化利用的同时，提升产品生态设计、绿色生产与再制造能力和水平。
       （一）建立回收体系
       鼓励电器电子产品生产者自行依托现有销售渠道、维修网点等逆向物流，建立健全废旧电器电子产品回收体系。支持生产者设立处理企业，分类回收、集中处理，提高回收效率，向规模化、产业化、专业化发展。推动大数据、物联网和云计算技术在废旧电器电子产品回收体系中的应用，探索建立回收过程可测量、可报告、可核查的信息管理系统及回收评价体系，推动回收过程标准化建设，提高规范化水平。
       （二）推动资源化利用
       广泛应用先进的废弃电器电子产品拆解处理技术设备，加快能耗低、排放小、高性能的破碎分选等工艺设备的研发推广，积极推行无害化资源化深度处理，提供废旧产品的附加值。鼓励废玻璃资源化、废塑料脱卤改性、废印刷线路板稀贵金属提取、废塑料高值利用等关键技术的研发和产业化应用。鼓励废旧电器电子产品中可用零部件的再使用，逐步完善废旧电器电子产品资源化利用技术规范、质量标准以及评价方法。
       （三）开展协同创新
       全面推行绿色制造，开发绿色产品，创建绿色示范企业。强化精细化管理，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、使用、回收、再制造和资源化利用等各个环节对资源环境造成的影响，推动有害物质替代与减量化、可拆解设计、可再制造设计和绿色材料选用等关键技术的研发和应用。推动具有自主知识产权的生态设计支撑平台/软件、数据库的开发。加快副产品以及生产废料的资源化、无害化利用技术攻关，着力提高行业再制造水平。
       三、试点组织实施与管理
       （一）试点对象
       在我市注册并建有生产基地，从事家用电器（小家电）、计算机及通信与电子产品等制造的生产企业（生产企业可与已获得废弃电器电子产品处理资格证书的第三方机构联合申报）。
       （二）申报程序
       1. 各企业参照《电器电子产品生产者责任延伸试点实施方案编制指南》，按照2年实施期编制电器电子产品生产者责任延伸试点实施方案，并向所在县（市）区经信委申报试点。
        2. 各县（市）区经信委负责申报企业的初审和申报材料的审核把关工作，确定推荐名单，连同正式上报文件、申报材料（纸质材料一式三份）报送市经信委。
       3. 市经信委会同商务、科技主管部门组织专家对申报材料进行审核，对通过审核的申报单位，在市经信委网站进行公示，最终确定试点单位名单。
       （三）过程管理
       1.2017年，汇聚各方力量积极探索适应行业特点的生产者责任延伸新模式，引导制造企业建立产品全生命周期生产者责任延伸管理体系。对各试点企业开展评估检查，树立行业标杆，发挥引领带动作用。没有按计划完成目标任务的试点企业，视情况取消其试点资格。获得市级试点资格的企业，将推荐申报省级试点资格。
       2.2019年，市经信委会同市商务、市科技主管部门对试点企业进行评价和验收，及时总结成功经验和有益做法，组织交流，积极推广。
       四、保障措施
       （一）加强组织领导。成立安庆市经信委电器电子产品生产者责任延伸试点协调办公室（暂定设在市经信委工业节能科），开展试点的日常工作。试点企业涉及到的县（市）区，应当相应设立协调机制，试点企业必须成立专门的领导机构，明确分工责任到人。
       （二）加大引导扶持力度。加大现有政策对试点企业技术和模式创新的支持力度。对试点立方案中提出的项目，符合有关财政专项资金支持范围的予以优先支持。
      （三）加强基础能力建设。建立电器电子产品全生命周期信息登记制度和信息管理平台，对产品生产、销售（包括进出口）、回收、资源化利用进行管理，为评价考核提供依据。试点企业通过信息管理平台将企业信息和数据进行注册登记，推进试点工作的全面信息化和网络化管理。
       （四）广泛开展宣传培训。及时公布全市试点单位名单和相关信息。各县（市）区经信委应通过开展多种形式的宣传，提高消费者环保意识，促进可持续消费，规范废旧产品回收体系建设。建立培训机制，提高企业资源循环利用技术水平和管理水平，提升企业竞争力。