小微企业减税拉动就业超投资 学者建言降低税收起征点

 

 

　　小微企业经营亏损比例正在扩大，税负压力超过上市公司。

 

　　2月25日，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布《小微企业税收政策研究报告》显示，截至2014年，全国小微企业约7000万家，对GDP贡献度为30.0%，吸纳就业人口总数达到2.37亿人，占总就业人口的30.7%。

 

　　该《报告》称，其调研覆盖全国28个省(区、市)的法人小微企业5601家、全国各地个体工商户6500余家，总样本规模12000余家小微企业。

 

　　《报告》认为，小微企业为吸纳就业人口方面做出巨大贡献，而在拉动就业方面，对小微企业减税带来的效率远远超过固定资产投资的拉动作用。

 

　　小微企业盈利下滑，税负高于上市公司

 

　　经营规模虽小，小微企业却是拉动就业和国民经济发展的稳定器。

 

　　《报告》显示，截至2014年，全国小微企业约7000万家。根据国家统计局数据、采用收入法核算得出，2014年小微企业对GDP贡献度为30.0%，吸纳就业人口总数达2.37亿人，占总就业人口的30.7%。近两年，小微企业吸纳的就业大学生比重上升，吸纳农民工就业比例更是达到42.5%。

 

　　小微企业家庭也是富裕家庭的主要组成部分。在资产最高的0.5%家庭中，有66.9%来自小微企业家庭。

 

　　近两年经济环境欠佳，市场竞争激烈，小微企业的生产经营也出现困境。

 

　　调研数据显示，高达85.8%的小微企业月营业收入低于3万元。2013年有78.2%的小微企业可以实现盈利，2014年第二季度曾出现一定回暖，但此后逐步下滑，到2015年二季度仅有49.0%的小微企业还可实现盈利。相同时期，亏损企业比例则从6.2%上升到26.2%。

 

　　尽管亏损比例大幅上升，但在2013~2014年间，约有928万小微企业退出市场，同时约1476万家小微企业进入市场。

 

　　西南财经大学经济与管理研究院院长、家庭金融调研中心主任甘犁表示，小微企业死亡率上升，但创业门槛低，小微企业在经济中的活跃度很高。

 

　　中国社科院农村发展所研究院杜晓山表示，小微企业创业也有效提升了社会流动性，一定程度上减少阶层固化。

 

　　甘犁对21世纪经济报道记者表示，按照税负递增原则，规模更大、效益更好的上市公司应承担更高的税负责任。但调研发现，小微企业的税负压力比上市公司更高。以2014年数据为例，个体工商户税负在营收、总资产和总利润中的比重分别为6.7%、5.7%和24.5%;而法人小微企业分别为3.9%、3.4%和35.8%;上市公司则分别为2.5%、0.5%和28.4%。

 

　　减税效用超过固定资产投资

 

　　2014年10月，小微企业营业税起征点从营业收入每月2万元提高到3万元。

 

　　尽管政府当年税收减少440亿元，但企业经营成本有所降低，小微企业死亡率从16.82%下降到16.78%，新增就业人口83万，相当于政府用5万元增加一个就业岗位。新增GDP为669亿元。

 

　　甘犁告诉21世纪经济报道记者，根据该调查组的另一项报告，如果通过固定资产投资拉动就业，政府部门等平均投入70万元才能创造一个就业岗位。其中，国营企业投入最高，政府投入相对较低，但也远超过减税的效率。

 

　　如果将起征点从每月3万元提高到5万元，研究显示，政府减少税收521亿元，但能新增96万个就业岗位，新增771亿元。进一步提高起征点，小微企业死亡率将进一步下降，拉动就业和GDP效率进一步提高。

 

　　但小微企业税收起征点并非可以持续提高。研究显示，当起征点设为10万元时，小微企业死亡率下降到16.74%，但此后继续提高起征点对企业死亡率下降的效用趋于稳定。

 

　　不过，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员宣晓伟表示，小微企业在不同区域的活跃度相差很大，各地对于小微企业的税收政策也各不相同，提升起征点的建议还应考虑地区因素和征税成本。

 

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌也指出，“营改增”正在持续推进，这将会改变小微企业的税负结构。

 

　　甘犁表示，确定对小微企业的最优起征点需要各地区更详尽的数据支撑。但根据研究结果来看，提高小微企业税收起征点不失为扶持小微企业的重要手段。