21世纪宏观研究院认为，各地在设定“十三五”经济增速目标时，应考虑2015年的增速，以及要实现全面小康的底线，一般是高于底线，但不宜大幅超过2015年的实际增速。对于人均GDP较低的地区，则应根据实际情况设定目标。
21世纪宏观经济研究院分析师 肖明
中央关于“十三五”规划的建议提出，未来5年经济增速要高于6.5%，才能实现2020年地区生产总值(GDP)和城乡居民收入比2010年翻番(按照不变价)的全面小康要求。
21世纪宏观研究院据此按照地方“十二五”年均增速和到2020年实现翻番目标测算，得出全国31个省、市、自治区“十三五”时期的GDP增长底线。
由于时值四季度，各地2015年全年增速数据无法得知，上述测算各地“十三五”底线，采用的是2015年前三季度的增速，但目前测算与最终结果差异不会很大。
研究发现，全国约有一半地区没有完成“十二五”最初设定的经济增速目标，随着经济进入新常态，“十三五”期间地方下调经济增速指标成为必然。由于很多地区近年来经济增速大幅放慢，这也使得一些地方“十三五”实现全面小康的难度加大。
比如山西、辽宁、黑龙江等地，在未来五年实现2020年GDP比2010年翻番的要求，年均经济增速需要达到6.48%、6.63%、6.12%。但是今年以来，上述地区今年前三季度经济增速均低于上述要求。
而像重庆等地，多年来经济保持两位数增长，“十二五”年均实际经济增速超过了12.5%的目标，导致其“十三五”增长底线可能只有2%左右。
一半以上省份未完成“十二五”经济增速目标
根据21世纪宏观研究院测算，“十二五”全国约有一半以上地区未完成最初设定的经济增速目标。
其中，东部有北京、上海、河北、海南，中部有山西、江西，东北有黑龙江、吉林、辽宁，西部有内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏。
这些地区北京、上海原先设定的经济增速为8%，但是今年前三季度两地经济增速已经低于7%。北京此后已经将“十二五”经济增速下调到7.5%。
而东部的海南此前也将“十二五”经济增速从最初的13%下调为10%。不过“十二五”海南经济年均增速预计为9.5%左右，也未完成10%的调整后目标。
中部地区的山西、江西“十二五”期间年均经济增速分别为7.88%、10.49%，与最初设定的13%、11%的增速目标有距离。山西此后在“十二五”中期将经济增速目标调整为10%，目前来看完成仍有难度。
东北三省均未完成指标。黑龙江、吉林、辽宁“十二五”预计年均经济增速分别为8.25%、9.34%、7.73%，与设定的12%、12%以上、11%目标增速差距较大。
西部地区的内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏“十二五”年均经济增速目标都是12%，但目前来看都没完成目标。其中内蒙古实际“十二五”年均增速只有10%左右，宁夏不到10%，甘肃、青海、四川不到11%，西藏为11.68%，接近12%的目标。四川在“十二五”中期已经将年均经济增速目标从12%调整为11%。
“十二五”完成较好的地区更易“翻番”
21世纪宏观研究院测算，设定GDP增速为12%或以上目标，且完成了的地区，分别是贵州、重庆、天津，三地“十二五”经济增速预计为12.53%、12.82%和12.39%。
“十二五”实际增速与预期目标较吻合的地方有广西、广东、浙江、湖北、湖南、河南等。比如广西设定“十二五”年均经济增速为10%，广东、浙江设定为8%，从运行情况看，都比较吻合。
21世纪宏观研究院测算， 大部分地区实现2020年GDP总量比2010年翻番的全面小康目标并不难。
比如重庆、贵州、西藏等，由于“十二五”经济增速快，“十三五”时期，经济年均增速只需要1.82%、2.08%、2.86%的底线即可。
陕西、甘肃、四川、湖北、湖南、安徽、江西、福建八省在“十三五”期间，年均经济增速为3%-4%，或者4%左右，就可以实现全面小康的要求。
21世纪宏观研究院认为，重庆、贵州等地的人均GDP水平仍偏低，由于加大了对外开放的步伐，“十三五”时期仍可设定两位数的经济增速目标，比如10%左右。
另外，西藏因为基数小，人均GDP小，“十三五”期间在国家加大基础设施建设的前提下，经济仍可快速增长，设定10%左右的增速目标，也未尝不可。
西部的云南、广西等地，在“十三五”期间加大向东盟和南亚开放，通过“一带一路”的建设，大力发展旅游等新兴产业，经济仍可保持较高的速度。
地方“十三五”目标怎么设?底线+实际+后劲综合考虑
21世纪宏观研究院认为，各地在设定“十三五”经济增速目标时，应考虑2015年的增速，以及要实现全面小康的底线，一般是高于底线，但不宜大幅超过2015年的实际增速。对于人均GDP较低的地区，则应根据实际情况设定目标。
如前述，一些地区近年来经济增长放缓，使得“十三五”时期要实现全面建成小康面临难度，或者须付出更多努力。
比如根据测算，北京、上海、山西、辽宁、黑龙江“十三五”经济增长的底线分别是6.86%、6.92%、6.48%、6.63%、6.12%，但是这些地区2015年前三季度经济增速分别为6.7%、6.8%、2.8%、2.7%、5.5%，低于“十三五”底线目标，其中山西、辽宁大大低于上述目标。
考虑到北京、上海人均GDP在全国排名前三，已进入发达国家和地区水平，可以不考虑再设高的目标。但是山西、辽宁、黑龙江要实现“十三五”高于底线的经济增速，难度很大。
其他需要引起注意的地区是河北、广东、浙江，“十三五”经济底线分别是5.96%、5.89%、6.2%，2015年前三季度经济增速分别是6.5%、7.9%、8%，尽管高于“十三五”底线，但是浙江、广东2014年人均GDP已经超过1万美元，未来再实现8%以上年均增速存在难度。这与过去的京沪类似。
而河北2014年人均GDP只有6500美元左右，低于全国平均水平，且和山西一样，其重工业和资源产业比重大，转型升级较为艰难。
目前河北设定“十三五”经济增速为7%左右，比底线6%左右要高，比2015年前三季度经济增速6.5%也要高。未来随着京津冀协同发展的推进，河北产业结构调整加快，经济仍有发力的可能，因此设定比底线和目前实际增速更高的要求，是可行的。
