对外贸易经济合作部、财政部关于印发

《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》通知

外经贸计财发【2001】270号

第一章  总  则

    第一条  为加强对中小企业国际市场开拓资金(以下简称“市场开拓资金”)的管理，提高资金使用效率，根据《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法》(财企[2000]467号)(以下简称“管理办法”)，特制定《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则(暂行)》(以下简称“实施细则”)。

    第二条  本实施细则所指的市场开拓资金包括中央财政用于支持中小企业开拓国际市场各项业务与活动的政府性预算基金和地方财政自行安排的专项资金。

    第三条  市场开拓资金分为中央使用和地方使用两部分，实行中央和地方两级管理。地方使用部分由中央财政预算拨付的专项资金和地方财政自行安排的专项资金组成。

    第四条  市场开拓资金的管理和使用应遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。

第二章  管理部门与职责

第五条  各级外经贸部门和财政部门为市场开拓资金的主管部门，共同对市场开拓资金的使用和项目执行情况进行管理。

外经贸部门负责市场开拓资金的业务管理，包括确定市场开拓资金的支持方向和使用范围，提出年度项目资金计划，审核、论证资金使用项目。

    财政部门负责市场开拓资金的预算和财务管理，包括审批年度项目资金计划，拨付市场开拓资金，提出市场开拓资金的监管要求，并与外经贸部门共同对项目及资金的使用进行跟踪管理。

    第六条  各级外经贸部门商财政部门同意后，可委托承办单位负责市场开拓资金的具体业务管理工作。

    中央使用部分，由外经贸部商财政部委托中小企业国际市场开拓资金管理办公室(以下简称“中小企业办公室”)承办；地方使用部分，可由地方外经贸部门商财政部门委托地方承办单位承办，并报外经贸部和财政部备案。

    中小企业办公室和地方承办单位的相关工作，分别接受外经贸部门和财政部门的监督和指导。

    第七条  中小企业办公室和地方承办单位受外经贸部门和财政部门委托，主要承办下列工作：

    1、负责受理项目资金计划申请、项目实施申请和项目资金拨付申请并进行初审；

    2、根据项目资金计划申请情况草拟年度项目资金计划；

    3、负责对项目资金计划申请、项目实施申请和项目资金拨付申请材料进行整理、汇总和统计分析；

    4、协助外经贸部门和财政部门对市场开拓资金使用情况、使用效果进行跟踪、检查；

    5、草拟年度项目资金计划执行情况报告；

6、负责市场开拓资金有关管理规定的宣传和培训。

第三章  资金用途

第八条  市场开拓资金用于支持中小企业和为中小企业服务的企业、社会团体和事业单位(以下简称“项目组织单位”)组织中小企业开拓国际市场的活动。

    市场开拓资金优先支持下列活动：

    1、贯彻市场多元化战略，重点面向拉美、非洲、中东、东欧和东南亚等新兴国际市场的拓展活动；

    2、支持机电产品出口企业开拓国际市场的活动；

    3、贯彻科技兴贸战略，支持高新技术出口企业和高附加值产品拓展国际市场的活动；

    4、支持中小企业取得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际认证。

    5、支持名优产品、本国原产成分高于70％或拥有自主知识产权的产品出口。

    6、支持已获得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证的中小企业的国际市场拓展活动。

    第九条  市场开拓资金的主要支持内容是：举办或参加境外展览会；质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品的认证；国际市场宣传推介；开拓新兴出口市场；组织培训与研讨会；境外投(议)标等方面(具体支持内容及标准详见附件一)。

第四章  资金管理和使用标准

    第十条  中央财政安排的市场开拓资金分为中央使用和地方使用两部分。直接由中央使用的资金占当年资金计划安排的30％，地方使用的资金占当年资金计划安排的70％。

    第十一条  市场开拓资金支持比例原则上不超过支持项目所需金额的50％。对西部地区的中小企业，以及符合本实施细则第八条所列优先支持的部分开拓活动，支持比例可提高到70％。

    第十二条  支持方式采取无偿支持和风险支持两种方式。对风险支持，企业在项目实施后取得开拓市场成效可获得支持资金，否则不能获得支持资金。

    第十三条  以外币为计算单位发生的费用支出，按费用支出凭证发生日中国人民银行公布的外汇牌价，折算为人民币。

第五章  项目资金计划管理

    第十四条  外经贸部和财政部根据年度市场开拓资金计划安排，共同商定下一年度中央使用部分和分配各地方使用部分的资金额度。

    每年7月1日前，分配中央使用的资金额度，由外经贸部下达到中小企业办公室；分配各地方使用的资金额度，由外经贸部和财政部下达到地方外经贸部门和财政部门；地方外经贸部门将地方使用的资金额度下达到承办单位。

    第十五条  中小企业办公室和地方承办单位，根据中小企业和项目组织单位的项目资金计划申请，分别草拟下一年度中央和地方使用部分项目资金计划。地方承办单位于8月5日前报当地外经贸部门；中小企业办公室于8月15日前报外经贸部。年度项目资金计划内容包括：具体项目、支持内容、支持比例、支持金额等。 

    第十六条  外经贸部和地方外经贸部门，根据中小企业办公室和地方承办单位草拟的项目资金计划及已确定的年度市场开拓资金额度，分别编制下一年度中央和地方使用部分的年度项目资金计划。地方使用部分项目资金计划，外经贸部门商同级财政部门审核后，于8月15日前报送外经贸部。

    第十七条  外经贸部根据中央和地方使用部分的年度项目资金计划，综合编制下一年度全国市场开拓资金项目资金汁划，于9月10日前报财政部。

    第十八条  财政部审核后，于10月10口前向外经贸部批复下一年度全国市场开拓资金项目资金计划。

    第十九条  中央使用部分年度项目资金计划，由外经贸部于11月1日前下达到中小企业办公室；地方使用部分年度项目资金计划，由财政部和外经贸部于11月1日前共同下达到地方财政部门和外经贸部门；

第二十条  可列入中央使用部分年度项目资金计划的项目包括：

    1、项目组织单位组织全国或跨地区的中小企业开拓国际市场活动提出的项目；

    2、中央企业组织中小企业开拓国际市场活动提出的项目；

    3、符合本实施细则第二十五条规定的中央企业或中央企业在京办理工商登记的子公司通过中央企业提出的项目。

    第二十一条  可列入地方使用部分年度项目资金计划的项目包括：

    1、项目组织单位组织地方中小企业开拓国际市场活动提出的项目；

    2、在本地区办理工商登记符合本实施细则第二十五条规定的中小企业提出的项目；

    3、在本地区办理工商登记符合本实施细则第二十五条规定的中央企业的子公司提出的项目。

    第二十二条  财政部和外经贸部可以根据市场开拓资金的使用情况和使用效果，在执行年度中对下达的本年度项目资金计划做适当调整。

    第二十三条  财政部根据下达的年度项目资金计划拨付资金。其中，分配地方使用部分的资金，根据年度项目资金计划一次或分次拨付到地方财政部门；中央使用部分的资金(中央企业使用的资金除外)，根据年度项目资金计划按季度拨付到外经贸部。

第六章  申请条件

    第二十四条  符合本实施细则第二十五、二十六条规定的中小企业或项目组织单位可以申请使用市场开拓资金。

    中小企业独立开拓国际市场活动的申请为企业项目申请；项目组织单位组织中小企业开拓国际市场活动的申请为团体项目申请。

    第二十五条  符合下列条件的中小企业可以提出企业项目申请：

    1、具有企业法人资格，拥有进出口经营权或对外经济合作经营资格，上年度海关统计出口额在1500万美元以下；

    2、近两年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为；

    3、具有从事国际市场开拓的专业人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划。

    第二十六条  符合下列条件的项目组织单位可以提出团体项目申请：

    1、组织的活动以支持中小企业开拓国际市场和提高中小企业国际竞争力为目的；

    2、参加活动的企业在1O家以上(含1O家)，其中70％以上企业符合本实施细则第二十五条规定的中小企业申请条件；

    3、申请支持的资金直接受益于参加活动的企业，以降低参加活动企业的费用和开拓市场的风险，提高企业效益。

    第二十七条  参加团体项目的企业，不得针对同一项目另外申请使用市场开拓资金。

第七章  申请程序

    第二十八条  项目资金计划申请。符合本实施细则第二十五、二十六条申请条件的中小企业或项目组织单位，可于每年7月1日至7月31日，按照本实施细则所附的支持内容，向中小企业办公室或地方承办单位提出下一年度项目资金计划申请。

    第二十九条  中小企业或项目组织单位在提出项目资金计划申请时，应提交申请单位基本情况、申请报告、申请项目基本情况(详见附件二)，并附相关资料。

    第三十条  中小企业办公室和地方承办单位根据外经贸部和财政部批复的下一年度项目资金计划，以适当方式回复中小企业和项目组织单位，并对下一年度项目资金计划的具体内容进行公示。中小企业和项目组织单位可根据批复的项目资金计划着手准备有关活动。

    第三十一条  项目实施申请。中小企业或项目组织单位根据批复的年度项目资金计划，在项目实施3O日前向中小企业办公室或地方承办单位提出项目实施申请。

    第三十二条  中小企业或项目组织单位在提出项目实施申请时，应提交项目实施申请、项目实施说明(详见附件三)，并附相关资料。

    第三十三条  中小企业办公室或地方承办单位对项目实施申请进行初审，并于5个工作日内分别报外经贸部或地方外经贸部门；外经贸部或地方外经贸部门对年度项目资金计划内的项目实施申请，应于5个工作日内审核批复。

    第三十四条  对申请调整项目资金计划内容的项目，中央使用部分由中小企业办公室进行初审后报外经贸部；地方使用部分由地方承办单位初审，外经贸部门商财政部门复核后报外经贸部。

    外经贸部和财政部对申请调整项目资金计划内容的项目进行审批。

    第三十五条  无法在年度内按项目资金计划完成的项目，中小企业或项目组织单位应及时向中小企业办公室或地方承办单位提出项目终止或顺延申请；中小企业办公室或地方承办单位审核后分别报外经贸部或地方外经贸部门审批。

    第三十六条  对企业项目申请，每次给予支持的资金最高不超过30万元人民币；对团体项目申请，每次给予支持的资金最高不超过3O0万元人民币。

第八章  资金拨付

    第三十七条  市场开拓资金采取事后拨付的原则，即在项目完成后一个月内，中小企业或项目组织单位向中小企业办公室或地方承办单位提出项目资金拨付申请。

第三十八条  申请拨付项目资金时，应提交以下材料：

  1、中小企业国际市场开拓资金项目资金拨付申请表(详见附件四)；

  2、国际市场开拓活动的项目总结报告，主要内容包括：费用支出情况、取得的主要成绩及存在的问题等；

  3、实际发生费用的合法凭证(复印件)。

第三十九条  中小企业办公室根据年度项目资金计划，对中央使用部分的项目资金拨付申请进行初审，按季度汇总整理后报外经贸部。其中，中央企业的项目资金由财政部审核后直接拨付，其它部分由外经贸部负责拨付。

    第四十条  地方承办单位根据年度项目资金计划，对地方使用部分的项目资金拨付申请进行初审，并报地方外经贸部门审批；外经贸部门按季度报地方财政部门审核后拨付资金。

第九章  评估、监督和检查

    第四十一条  财政部和外经贸部对市场开拓资金共同实施监督检查。检查内容包括：项目的审批和执行情况，项目资金的使用和财务管理情况。检查方式可以采用跟踪项目全过程、抽查有关资料或委托中介机构审计等。

  第四十二条  中小企业办公室与地方承办单位、地方外经贸部门和地方财政部门应建立严格的项目审批和资金审核制度，加强对项目的检查和资金使用效益的评估，确保资金的定向使用，发挥资金的最佳效益。

    第四十三条  中小企业办公室和地方外经贸部门与财政部门每年要对市场开拓资金的使用情况进行总结和分析，并于次年3月底前上报外经贸部和财政部。重大项目(100万元人民币以上)在项目完成后45日内专题上报。

第四十四条  使用市场开拓资金的中小企业或项目组织单位应按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，对外经贸部门和财政部门的专项检查，应积极配合并提供有关资料。

第十章  处罚原则

    第四十五条  凡有下列行为，均属违反管理办法和本实施细则规定的行为：

    1、违反市场开拓资金使用原则，擅自改变使用范围的；

    2、截留、挪用、侵占市场开拓资金的；

    3、用于个人福利、奖励及消费性开支或用于补充行政经费不足的；

    4、同一项目重复申请的；

    5、利用虚假材料和凭证骗取资金的；

    6、项目组织单位利用市场开拓资金，直接用于提高自身盈利水平和经济效益的；

    7、违反管理办法、本实施细则及国家有关法律法规的其它行为。

    第四十六条  对发生上述行为的中小企业或项目组织单位，财政部门将追回已经取得的项目资金；外经贸部门将取消其申请资格，并在五年内不允许其中请使用市场开拓资金。

    第四十七条  严重违反管理办法和本实施细则的，将由外经贸部门和财政部门对该项目的主管人员和直接责任者给予行政处分，构成犯罪的提交司法部门依法追究刑事责任。

    第四十八条  中小企业办公室或地方承办单位未能按规定认真履行工作职责的，外经贸部门商财政部门将对其提出通报批评，严重者取消承办资格。

第十一章  附    则

    第四十九条  中央使用部分和地方使用部分的市场开拓资金，根据业务需要，可按不超过3％的比例安排必要的经费，支付聘请承办单位、咨询公司、评估公司、会计师事务所等中介机构的承办费用和业务费用支出，保证市场开拓资金项目评估、论证和审计工作的实施，强化项目资金的监督管理。

    第五十条  各地外经贸部门与财政部门可根据管理办法及本实施细则要求，结合工作实际，制定本地区市场开拓资金的具体实施办法，报外经贸部和财政部备案。

    第五十一条  本实施细则由外经贸部会同财政部解释。

    第五十二条  本实施细则自发布之日起实施。

附件：

一、中小企业国际市场开拓资金支持内容说明

二、中小企业国际市场开拓资金项目资金计划申请表

三、中小企业国际市场开拓资金项目实施申请表

四、中小企业国际市场开拓资金项目资金拨付申请表

附录：

    一、优先支持国家(地区)名单

    二、认证机构名单

    三、中央企业名单

附件1：

中小企业国际市场开拓资金支持内容说明

本附件中所列支持比例和支持金额均为最高限额，支持金额的单位为人民币元。

本部地区中小企业是指：重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区的中小企业。

    一、境外展览会

申请者：中小企业、项目组织单位

支持内容：

说明：

1、对于拉美、非洲、中东、东欧和东南亚市场的展览，支持比例其它地区中小企业可提高到70%(具体国别、地区参见附件5)。

2、填写项目资金计划申请表时，申请项目基本情况请用“境外展览”表。

二、质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品认证

申请者：中小企业

支持内容：

认证机构的选择：

1、质量管理体系标准认证应由在中国境内注册，并经中国进出口企业质量认证机构认可委员会(CNAB)或中国质量认证机构国家认可委员会(CNACR)认可的机构(参见附件6)进行认证。

2、环境管理体系标准认证应由在中国境内注册，并经中国环境管理体系认证机构认可委员会(CACEB)认可的机构(参见附件6)进行认证。

3、软件生产能力成熟度模型(CMM)认证应由在中国境内的认证机构进行，主要支持国家认定的软件出口企业。

4、产品认证应视具体产品进口国的有关法律、合同或机构对认证明文件的要求、以及对证明文件发出机构的要求进行。

说明：填写项目资金计划申请表时，申请项目基本情况请用“各类认证”表。

三、国际市场宣传推介

申请者：中小企业、项目组织单位

支持内容：

说明：

1、制作宣传品和创建企业网站项目在填写项目资金计划

申请表时，申请项目基本情况，请用“宣传推介”表。

    2、境外发布广告和注册商标项目在填写项目资金计划申请表时，申请项目基本情况请用“产品广告或商标注册”表。

四、开拓新兴市场

申请者：中小企业、项目组织单位

支持内容：

说明：

1、开拓市场工作团组费用指随团人员的交通费和生活补贴。交通费是指随团人员出访的经济舱费用，生活补贴指国家规定的访问围的生活补贴。

2、工作团组地支持范围限项目组织单位两人，随团企业每个企业一名工作人员。

3、对于拉美、非洲、中东、东欧和东南亚市场的开拓活动，支持比例其它地区中小企业可提高到  70％(具体国别、地区参见附件5)。

4、国际市场分析策划、境外新建与技改项目的前期可行性研究报告项目在填写项目资金计划申请表时，申请项目基本情况请用“市场分析与策划”表。

5、工作团组项目在填写项目资金计划申请表时，申请项目基本情况请用“工作团组”表。

五、培训与研讨会

申请者：项目组织单位

支持内容：

说明：培训与研讨会项目在填写项目资金计划申请表时，申请项目基本情况请用“培训与厂研讨会”表。

六、境外投(议)标

申请者：中小企业

支持内容：

说明：

1、境外投(议)标项目包括：成套设备和大型单机境外投(议)标对外工程承包投(议)标和参加国外大宗商口采购投(议)标项目。

    2、初步考察及调研费，同一项目只支持一次两人境外考察的往返经济舱机票费用。

    3、境外投(议)标项目在填写项目资金计划申请表时，申请项目基本情况请用“境外投(议)标”表。