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| 解读安庆在皖江城市带承接产业转移示范区中的发展机遇 |
| 作者：佚名 出处：本站原创 更新时间：2010年06月09日 点击次数： |
吴有为：《示范区规划》是安徽省首个纳入国家发展战略层次的发展规划，是未来较长一段时期内指导我省、我市经济社会发展的纲领性文件，安庆历史上更多的时候是处于国家政策的边缘化，示范区上升到国家战略层面，安庆作为示范区重要一极，将有那些发展机遇？
徐中全：给安庆带来的机遇可以归纳为四个方面：
第一方面：提升了安庆地位，振奋了安庆的发展信心。在《示范区规划》中给予安庆市在皖江城市带定位回归到历史上应有的地位。一是对皖江城市带示范区有一个较高的战略定位，安庆作为示范区重要一极提供了政策机遇。二是在产业布局上将安庆产业组团（包括安庆市和池州市东至县）作为沿江三大产业组团之一。三是《示范区规划》提出强化合肥、芜湖、安庆三大区域中心城市地位，安庆作为示范区三大区域中心城市其区域地位进一步提升。四是交通布局定位明确安庆为"综合交通枢纽城市"，提升了安庆的交通地位。五是产业发展空间定位上，支持示范区内各开发园区扩区、整合。同时建设现代产业密集的安（庆）池（州）铜（陵），沿江承接产业转移集中区。六是对安庆城市总的定位进一步提升。总定位是：加快安庆中心城区发展，壮大城市规模，加强基础设施建设，增强服务功能，向东融合，向西开放，推进与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群的交流与合作，建设现代化历史文化名城，打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市。在总定位中既立足皖江，又跳出皖江，进一步明确要求建成辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市，这样的定位是很高的。
第二个方面：给予示范区一定的政策支持，有利于自身发展和承接产业转移。示范区允许示范区在经济和社会管理相关领域先行先试。同时加大投资、财税、土地、对外开放、金融的政策支持力度。
第三个方面：在ZF层面上加大合作推动力度，有利于形成良好的政策软环境。国务院有关部门将结合各自职能，加强对示范区建设的指导，落实工作责任，完善工作机制，制定本部门支持示范区建设的具体政策措施，在专项规划、政策实施、项目安排、体制创新方面给予积极指导和支持。上海、江苏、浙江将加强与安徽省的联合与协作，引导和支持本地产业向示范区有序转移。
第四个方面：对安庆一批重大基础设施项目进行了规划。对安庆机场、安庆港的发展提出了方向性要求，岳西-武汉高速、望（江）东（至）长江公路大桥、安庆长江公路二桥、安庆长风港区工程、安庆石门湖航道整治、阜阳———六安———安庆———景德镇铁路，合九铜铁路扩能、合肥———安庆（池州）———九江城际铁路，安庆核电工程等工程列入规划。尤其是合肥———安庆（池州）———九江城际铁路２００８年最新版中国铁路建设规划未将其列入其中，这次国务院批准的规划中将其列入为安庆赢得新的机遇。
吴有为：示范区虽然机遇较多，但国内外竞争激烈，尤其是改革开放以来安庆的资金、人才、资源长期是向沿海流动，向发达地区流动，安庆在建设示范区中面临怎样的挑战？
徐中全：挑战是有的，一是交通和通信等空间压缩技术，使安庆的优质生产要素更容易向长江东部和沿江发展快的城市集中，加速“极化”效应，形成资金、人才优质生产要素向安庆回流趋势需要一个过程。二是安庆如果不立足创新承接，有可能导致在区域分工格局中长期处于价值链低端位置，陷入打小工、挣小钱的窘境，与发达地区的差距越拉越大，加工业的附加值不断向上游的研发和下游流通领域转移，中间的制造领域利润空间越来越低。三是面临着接收高能耗、高污染等落后产业向安庆转移难题。如果把握不好，将带来牺牲环境的代价。四是尽管长三角经济加速对外辐射，但目前长三角地区依靠类似安庆这样大量输送廉价劳动者和廉价人才维持在本地发展，如果我们不能营造综合商务成本洼地，产业转移速度比我们要求的要慢。
吴有为：皖江城市带示范区内的竞争异常激烈，近年安庆经济因发展不快有成经济洼地之势，虽然规划给了安庆机遇，如果错过了这次产业转移的机遇，安庆必将进一步拉大与发达地区的差距，进一步被边缘化，安庆能否把握机遇？
徐中全：是的，近年来皖江各市发展加快，安庆与皖江各市比总体上是发展不快的，如何抢抓示范区机遇，实现安庆的快速发展。我们认为应把握的基本原则是：居高谋划、务实操作、放大优势、彰显特色。抢抓示范区机遇关键是把自身的工作做好，我们认为应从六个方面做好自身工作，即：规划引领、项目支撑、载体建设、区域选择、创新推动、环境优化。
规划引领就是在《示范区规划》的统领、指导下，建立和完善我市未来经济社会发展综合规划体系，使发展的思路更清晰，发展的目标更明确，发展的重点更突出，发展的措施更具体。当前应加快编制《石化产业发展规划》、《纺织服装产业发展规划》、《汽车零部件及船用设备产业发展规划》、《文化旅游产业发展规划》、《现代物流产业发展规划》、《农副产品深加工（食品）产业发展规划》和《产业承载平台及园区建设发展规划》等专项产业发展规划。同时整合形成一体化综合交通发展规划
项目支撑就是根据将石油化工、轻纺、机械建成“千亿级产业”、形成３-５个“百亿级企业”的目标，建立与之相关的以"十亿级"项目为重点的项目支撑体系。
载体建设就是通过新辟、扩展、整合、完善等方式，建设承载产业转移的空间平台。当前重点是做好安池铜产业集中区、１１省级开发区的规划和建设，并注意做好个方面的工作：一是用先进的理念，立足承接产业转移的要求，高起点地对开发区总体规划和相关规划进行调整；二是促进现有开发区转型升级，管理要创新，产业要形成特色，尤其是注意不能继续将房地产作为开发区的特色产业发展；三是按照对安庆的产业定位，高起点地承接沿海地区和国外产业转移，建设现代产业密集区。
区域选择就是在已经确定的产业发展规划的指导下，重点研究我们需要承接的产业来自何方，泛泛招商已不能适应承接产业转移的要求，同时在区域竞争日趋激烈的形势下，采取什么样的方式、方法，有效地承接产业转移。
创新推动就是把承接产业转移与提高自主发展能力有机结合，着力增强自主发展的内生动力。一是通过创新推动，积极探索建立有利于承接产业转移的体制机制，有效激发发展的活力；二是努力在承接转移中推动自主创新和产业升级，实现创新承接；三建设创新服务平台，包括创业服务中心、大学科技园等技术和产业孵化器，技术评估、产权交易、成果转化等中介机构；四是加强同高校、科研院所创新要素对接；五是培育安庆的创新型企业。
环境优化就是提高依法行政的水平，进一步简化行政程序、提高行政效率，提升服务水平，着力营造商务成本最低化、体制对接无缝化、人文环境亲缘化的承接环境。
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