各位领导、各位来宾、各位媒体的朋友，大家上午好！我受蓝皮书编写组的委托，代表蓝皮书的写作团队，向各位介绍蓝皮书的精髓。因为蓝皮书的内容非常庞杂，而时间非常有限，所以我只能选择其中比较重要的一些内容给大家做一些介绍和解读。在这个过程中也会反映一些我个人的观点和体会。下面按照若干个模块来向各位做介绍。

首先我要说明一下蓝皮书的编写委员会，主编是刘世锦副主任，蓝皮书的立意、设计、指导，刘主任一直贯彻始终。副主编是任兴洲、王微和我。编委分别来自国务院发展研究中心的有关部门、有关的研究机构、高等院校，以及实际部门的一些长期致力于产业集群研究的一些卓有成效的专家。

蓝皮书的内容大致包括八个方面：导论部分将产业集群发展的特点和趋势做了一个介绍；第一章是产业集群的集聚指数和评价指标体系；第二章是区域发展中的产业集群；第三章是行业发展中的产业集群；第四章是产集群经典案例剖析等等。

下面将蓝皮书里面我认为比较重要的内容选择出来给各位做一个简单的介绍，有一些内容我只是点到为止，有一些内容则稍微展开做一些解释。

第一个模块是中国产业集群的发展轨迹。我们认为，产业集群的发展轨迹经历了四个阶段。第一个是自然条件促成阶段，很多产业集群都是因为当地有比较好的自然条件而产生出来的，主要发生在80年代。第二个阶段是市场需求拉动阶段，随着市场经济的发展，我们农村和城市的很多新需求不断产生，拉动了一部分地方产业集群的发展。第三个是外商投资推动阶段，很多外商大规模地投资我国，也带动了很多地方产业集群的发展。第四个阶段是产业转移和升级阶段，即因产业转移和升级又带动了一些地方产业集群的发展。

这四个阶段大致反映了以下三个基本脉络：一是产业集群发展由计划背景转向市场背景；二是由国内拉动转向国际拉动；三是由低级集群向高级集群发展。

第二个模块是中国产业集群的主要形成机制。我们的研究主要有六个方面：一是资源驱动型产业集群，比如云南的普洱茶、山西的煤矿等产业集群；二是贸易驱动型产业集群，像浙江温州、广东中山等地的产业集群；三是外商直接投资型产业集群，以江苏、昆山这一带为代表；四是科技资源衍生型产业集群，以中关村等为代表；五是大企业种子型产业集群，比如说长春汽车产业集群、青岛家电产业集群等等；六是产业转移型产业集群，像四川成都武侯区女鞋产业集群等。

第三个模块是中国企业集群发展的主要特点。我们将其归纳为以下几个方面：一是产业集群的分布主要集中在东南沿海地区；二是东部地区的产业集群对市场环境的依赖性比较高，中西部地区则以资源依赖性为主，东南沿海因为靠近国际大市场，所以出口率和创新率都比较高；三是产业集群中的产业，主要表现为制造业或者是第二产业，尚处于全球价值链的中低端。第二产业产业集群数量最多，分布最广，传统行业比较多，比如说纺织、服装、标牌、玩具、家具等等；四是产业集群主体以中小企业为主，但少数大中型企业也正在引领产业集群的发展；五是产业集群的形成与经济开放有密切的逻辑关系，凡是经济开放程度比较高的地方，产业集群也比较发达；六是政府在推动产业集群发展中，起了很大的作用，核心原因是中国的政府还是比较强势的政府，在市场经济发展的过程中，发挥了重要的作用，我们很多地方政府也不断地出台了关于产业集群方面的政策，像江苏省、广东省、福建省等先后出台了很多产业集群政策。而且，政府是各种工业园区的主导者，而工业园区也是产业集群的主要依托基地。

第四个模块是中国产业集群发展的基本趋势，大致有以下五个方面：

第一个趋势是呈现出由东南沿海地区向中西部地区扩展，并呈跨区域发展的趋势，即它是跨行政区域的。至于向中西部转移我们也看得很明显。

第二个趋势是东部地区的产业集群正在从低级形态向高级形态升级。一是由低级专业化向高级专业化和综合化方向发展，二是由产业链低端向高端发展；三是由块状集群向链状集群发展。现在，集群里还要分层次，集群与集群之间也形成了分工协作关系，现在集群的表现形态更加高级和多样化。

第三个趋势是中西部地区的产业集群正在迅速成长。包括像我们了解的四川、云南这些西部重要省份，产业集群也正在迅速发展之中。

第四个趋势是高新技术和现代服务业产业集群越来越多。因为原来很多产业集群主要集中在制造业或者第二产业，现在高新技术产业集群开始出现，如中关村、深圳高科技园、上海张江、杭州软件、大连软件外包等都是高科技产业集群。现代服务业产业集群正在很多大中城市发展，如CBD、总部经济和专业产业功能区等。

第五个趋势是产业集群间的竞争越来越激烈。这种竞争促使各地方不断推进集群创新，不断发展创新型产业集群。

第五个模块是中国产业集群发展的评价。我们在蓝皮书中试图建立一个基本的评价指标体系，如提出了区域产业发展指数，这个指数又由五个指数合成，包括产业聚集指数、产业创新指数、产业效益指数、产业贸易指数和产业增长指数等。蓝皮书附录将全国各地以县区为单位的几十个行业的产业发展指数做了一个排行。

第一，区域产业发展指数最高的20个区域基本上分布在东部沿海地区，其中上海占了四个，深圳和杭州占了三个。影响产业聚集的因素主要是三个方面：一个是市场，一个是资源，还有一个是技术。在这三个因素中，技术对集群的影响程度最高，资源第二，市场第三，当然还有其他一些因素。

第二，影响区域产业发展的主要因素，我们发现主要是产业聚集程度。我们提出了优势产业区概念，一般来说，优势产业区的产业聚集度较高，则其产业综合发展指数也比较高。

第三，不同行业的聚集指数存在着较大的差异。有一些行业像装备制造业的聚集程度比较高，消费品制造业的聚集程度比较低。不是所有的行业都适合发展产业集群，确实有一部分行业产业集群表现不明显，而有一些行业产业集群则表现非常显著。

第四，优势产业区是产业聚集的主要形态。我们将占全国比重前十位的区作为优势产业聚集区，这些区占到全国规模以上企业产量的50%左右。一般来说，产业聚集度比较高的行业更有可能形成规模较大的优势产业区。这些优势产业区又主要分布在东南沿海地区，特别是集中在山东、浙江、广东等省。

第六个模块是各级政府产业集群的有关政策。我们对中央政府和包括省市县在内的各级地方政府有关产业集群的政策做了较全面的收集，在蓝皮书里有很多附录，这里我只是简单提到几个方面。从中央政府来说，我们认为产业集群有关政策主要是两个文件：一个是2005年出台的关于鼓励支持和引导个体私营和非公有制发展的若干意见，就是“非公经济36条”。这个关于支持中小企业和非公经济发展的意见，对产业集群的发展起到了非常正面的刺激作用。在这个意见中，重点是解决了中小企业的融资和加强服务体系建设的问题。

第二个文件是2007年11月13日国家发改委出台了促进产业集群发展的若干意见，这个文件强调了要为产业集群发展创造良好的条件，也提供了一些重要的指导性意见。从地方政府来看，我们收集了广东省、湖北省、长沙市等地专门出台的促进本地产业集群发展或促进产业集群转型升级的指导意见或政策。

第七个模块是就是促进产业集群发展的国际经验。国际经验在这本书中很多章节都涉及到了，还有很多的典型案例。而我把这些内容做了一个概括，大致有这么一些共同经验，值得我们关注和借鉴。

第一，要充分发挥市场的基础性作用。产业集群的发展首先是建立在市场基础之上的，政府可以发挥重要的作用，但市场始终是基础。

第二，政府可以在产业集群发展中发挥重要的规划和引导作用。很多国家都做了关于产业集群发展的一些规划或计划。尤其是意大利、日本、韩国这些产业集群比较发达的国家，政府都发挥了重要的引导作用。

第三，充分发挥行业协会的作用。产业集群在发展过程中，行业协会的作用非常明显，尤其是意大利产业集群的发展，他们很多的行业组织发挥了重要的引导作用。

第四，充分发挥各类服务机构的作用。包括各种中介服务机构等。在产业集群的发展过程中，企业、政府、行业组织及其他相关组织是相互依存的，缺乏这些服务机构很多产业集群很难发展起来。

第五，发挥教育培训机构的作用。很多的产业集群往往生长、成长在教育比较发达的地区。

第六，重视中小企业的作用。因为很多产业集群实际上主要是中小企业在发挥作用，当然这里面也有一些大企业和龙头企业。

第七，重视产业区的作用。产业区也就是我们国内说的开发园区。利用产业区把相关企业聚集到一块，可形成产业集群的竞争优势。

第八个模块是产业集群理论的精髓。在蓝皮书最后一章专门介绍了产业集群的理论。我在这里只把所有产业集群理论里面共性的东西提炼出来，给大家做一个介绍。

实际上，产业集群的那么多理论，主要揭示了产业集群的效用。从两个层面来揭示：一是降低成本；二是提高附加值。我在这里分别做一个简单的介绍。

一方面，产业集群具有降低成本的作用。产业集群为什么有那么大的魔力呢，为什么各地要发展产业集群呢？这有理论依据在里面。降低成本可以表现在以下几个方面；一是降低生产成本。在产业集群中，企业可以共享公共产品和各种要素资源，可以节省生产成本做；上下游企业和产品相互配套，可以降低运输成本；集群内企业相互配套，可以降低自循环配套生产成本；共同治理污染，可以降低企业环境治理成本等。二是降低企业营销成本。在产业集群中可以共享市场网络，这样就降低了市场营销成本；可以建立共同的采购中心，可以降低库存成本；可以依靠集群的品牌来开拓市场，可以降低广告成本；增加了本地需求，这也降低了营销成本。三是降低交易成本。因为在产业集群中，企业长期交流互动，这样就形成了相互信任的基础，可以降低交易成本，企业之间可以共享信息、交流信息，这可以降低信息成本。四是降低学习成本。在集群中，企业之间可以相互近距离地学习和模仿，降低学习成本。降低成本就是产生效益，我们现在正面临成本升高的挑战，而产业集群恰恰可以起到降低多种成本的作用，可以应对当前国内外形势对我们企业和地方经济发展的挑战。

另一方面，产业集群具有提高附加值的作用。表现在以下四个方面：一是产业集群可以提高分工效率。产业集群本身就是分工的集中体现，它可以提高分工效率，促进专业化分工。而且，产业集群是企业之间、产业之间、地区之间多层次分工的集中体现。二是产业集群可以产生外部经济、规模经济和范围经济。这三个经济都是经济学研究的核心问题。产业集群可以产生这些经济，比如说产生技术外溢效应、知识外溢效应，满足多样性需求、形成区域范围经济等。三是产业集群可以促进竞争和创新。既促进企业追求创新，也促进区域追求创新，还可以促进区域创新文化的形成，可以刺激企业家才能的发挥。四产业集群可以提升区域品牌价值。产业集群本身就是一个区域品牌，所有的本地企业都可共享这个品牌，有了区域品牌，所有的产业集群内的企业都可以共同提高产品定价，提高市场的谈判地位，提高融资能力等等。现在很多地方正需要解决这个问题，产业集群就可以解决这个问题。这就是产业集群理论的精髓，也是产业集群的魅力所在。

第九个模块是如何识别产业集群。有很多人把开发区当成产业集群了，把产业集中当成产业集群了，把一个龙头企业当成产业集群了，将企业“扎堆”当成产业集群了。这些都不一定是产业集群。那么，怎么来识别产业集群呢？这首先要理解产业集群的本质。我们认为，产业集群的本质是产业之间和企业之间的一种分工协作现象，所以产业集群才有我们前面说的那么多的效用。我认为有五个具体的识别标准。

第一，是否存在明显的主导产业，一个产业集群里一般来说有一个明确的主导产业。第二，是否存在不同产业或者是不同企业之间的高度关联。如果只是一个大麻袋，把各种产业、企业、项目往里面装，而这些企业之间和产业之间缺乏分工协作关系，缺乏产业链关系的话，那就不是产业集群。第三，看是否存在产业和企业的空间集聚现象，如果特别分散，没有空间聚集的话，也不是产业集群，产业集群一定是同时体现了产业和空间这两个范畴。第四，是否形成了大量行业组织和中介服务组织，产业集群一定是有很多的支撑性机构在里面，目前我们国内很多的产业集群恰恰在这个方面表现比较欠缺。可能里面的企业和产业还不错，但是行业组织和中介组织却比较薄弱。第五，是否形成了区域性品牌和区域竞争优势，产业集群非常明显的一个特点是形成了整体的区域性品牌，我们一说到香水就想到巴黎，一说到IT就想到中关村，一说到鞭炮就想到浏阳，一说到瓷器就想到景德镇，这就是区域品牌，与产业集群高度相关。

第十个模块是如何创造产业集群发展的条件。条件有以下六个方面：第一，要有种子企业和中小企业的配合。这是产业集群发展的主体，是诱发因素，相当于产业集群发展的种子。第二，要有资源和生产要素，这是资源要素系统，相当于产业集群发展的土壤。第三，要有政府服务和非政府组织，这是服务支持系统，相当于产业集群发展的水分，没有水分产业集群发展不起来。第四，要有技术创新系统，产业集群的内在特点就是创新，技术创新系统相当于产业集群发展的肥料。第五，要有市场发育和对外开放，这是产业集群发展的市场环境，或外部气候系统，这相当于产业集群发展的阳光，。第六，要有好的创业精神，或区域文化和品牌，这相当于产业集群发展的空气。以上六个方面，缺一不可。

第十一个模块是如何合理确定政府的角色定位。政府应该怎么定位呢？第一，政府要制订规划和规则，这是政府的职责，要搞好规划，要引导发展，要明确定位，要制订各种法规和政策，这是政府的职责之一。第二，要维护竞争秩序，要在产业集群发展过程中要保护有关方面的产权、自由选择权和平等交易权，维护竞争秩序。第三，要提供公共服务或者说提供公共产品。比如说基础设施、教育培训、信息服务、环境保护等等，这都是政府的内在职责。第四，不要代替市场选择和制造不公平。我们很多地方政府喜欢代替市场去选择，我这里要干什么，不要干什么，由政府拍脑袋。喜欢制造各种倾斜、优惠和不公平，产业集群更多的是需要公平竞争。

第十二个模块是沿海地区如何推进产业集群转型升级。沿海地区是我国产业集群发展比较早、比较快、有一定基础的地方，现在面临的主要问题是产业集群要转型，要升级，应该从哪些方面入手呢？或者是注意什么问题呢？有以下这些方面。

第一，要提高认识，制订产业集群转型升级的战略和规划。没有这其他的具体行动可能就比较乱了。

第二，要明确区域产业定位，坚定地向定位方向转型升级。现在各地主要的问题是缺乏明确的定位，缺乏鲜明的特色，大家都搞得差不多，恶性竞争。在经济全球化时代，一定要找到自己的分工定位，要突出自己的特色，只有这个方向才是你转型升级的方向。

第三，是要选择好创新的模式，要通过集群创新推进转型升级。创新模式包括技术创新主导的模式、商业创新主导的模式、组织创新主导的模式和品牌创新主导的模式。我们应该根据本地的优势和特色，选择好创新模式，推进产业集群的转型升级。

第四，要制订鼓励政策，不断地提高集群的技术和知识含量。我们下一步要向高、新发展，实际上就是要向高附加值、向技术和知识含量比较高的产业和产品发展。为了促进这些，必须要制订相关的鼓励政策。

第五，要推进集群里产业和产品向专、精、特方向发展，提高专业化分工和协作水平。

第六，加强集群的品牌建设，不断扩大集群的辐射范围。如果以前局限于本地小范围来培养产业集群，现在应该从全球的视角来培养自己的品牌，树立自己独一无二的地位，通过品牌优势来辐射全球市场。

第七，要精心组织好产业集群中传统产业的退出。这里面是有代价的，会产生很多的矛盾，因此要精心组织，一个方面该退出的退出，另一个方面不要造成大的社会动荡，这样才能逐步地形成产业转型升级的合理方向。

第十三个模块是中西部地区如何加快培育产业集群。中西部地区更多的现在正处于产业集群的培育和成长阶段，对这些地方来说，关键是解决“一个规划，一个主体，八个环境”。

第一，就是要制定产业集群发展的规划。规划一定要体现自身独特的优势，突出自身的特色，明确自己独特的定位。

第二，培育和吸引产业集群的主体。包括培育和引进产业集群的种子企业，吸引主导产业的关联企业，积极承接沿海地区和国外的产业链转移，或者产业集群的整体转移。

第三，要优化产业集群发展的法治环境。一说法治环境，很多地方一想我要加强法治，不允许干这个，不允许干那个，罚款，我想这不一定是真正的法治，真正的法治是要为企业服务，为企业提供良好的秩序，而不是动不动就罚款。

第四，要优化产业集群发展的政务环境。政府的主要职能是服务，政府还要提供服务的效率，要为产业集群提供各种公共服务，建设公共服务体系。

第五，优化产业集群发展的市场环境。这需要各种中介组织的支撑，尤其是需要形成产业配套，中西部很多地方确实有很多的低成本优势，但是一个很大的问题是产业配套的环境比较差。所以很多东南沿海的企业转移到那里去了以后，发现还是难以生存的，缺乏配套，所以要优化配套环境。

第六，要优化产业集群发展的园区环境。产业集群主要聚集在现有的园区或开发区，因此要建设好这些园区，特别是建设好一些具有示范意义的、产业集群类型的园区，来承接和吸引产业集群的种子企业和相关企业。

第七，要优化产业集群发展的基础设施环境，如交通、通讯等等。

第八，要优化产业集群发展的生活设施环境。很多投资者、企业家到哪个地方去投资，还要考察你这个地方生活方便不方便，上学、休闲、娱乐等等都很关注，如果这些不行他是不来的，来了也会走的。

第九，优化产业集群发展的生态环境。你这里空气比较好、比较养眼，投资者才愿意来。

第十，优化产业集群发展的人文环境。这非常关键，是不是具有创业创新的气氛，信用环境是不是比较好，区域的品牌是不是不错，这都是人文环境，这些环境缺一不可。

对于中西部地区来说，我认为要围绕上述“一个规划，一个主体，八个环境”来做文章。你创造了这八个环境，产业集群就会慢慢地成长起来，沿海的产业集群会转移过来。

第十四个模块是园区或开发区如何向产业集群转化。现在有很多的开发区都还不是真正的产业集群，面临着向产业集群转化的艰巨任务。怎么来实现这个转化呢？第一，要完善园区的规划，明确园区产业定位。我到过很多的开发区，也做过很多开发区的发展规划，很多开发区一说主导产业都可以说出七、八个来，这是有问题的。我们下一步一定要推进园区的专业化、品牌化，一定要有明确的定位，最近我提出了一个新概念——“定位经济”，定位好了，就会产生巨大的经济效益，定位不好则有巨大的负经济。第二，培育和引进产业集群种子企业。第三，开展集群招商和产业链招商。既然园区要有明确的品牌、主导产业，那么招商就一定要采取集群招商和产业链招商，这可以大大提高招商的效率。第四，通过发展“园中园”培育局部产业集群。有的开发区规模很大，面积很大，现在已经是各种东西都进去了，因为要完成招商引资的任务，只要来了都是好的，现在赶走也很难。在这种情况下，我们可以在开发区中的一部分发展产业集群式的“园中园”。第五，大力发展产业集群支撑性组织，这是产业集群发展的必要的条件。如果你园区内难以发展，你一定要跟周围的大中城市形成某种协作关系。第六，逐步淘汰非产业集群企业和项目。如果园区有很多不相干的东西进来了，现在难以为继了，怎么办呢？要淘汰，但淘汰要处理好各种矛盾和问题，要平稳过渡。

第十五个模块是企业如何利用产业集群发展自己。因为我考虑到今天来的嘉宾有来自政府的，有企业的，有园区的等等，因此就要针对不同的主体来讲讲对策。企业有这么几个建议：

第一，要选择到产业集群相对发达的地区发展。你可能起步于产业集群不发达的地方，但是在进一步发展过程中，则可以把总部或者是分支机构或者是触角伸到产业集群发达的地区，分享那里产业集群竞争力比较高的好处。我们可以比较一下，一个地方有产业集群，一个地方没有产业集群，有产业集群的地方一定是整个产业发展相对比较好的地方，所以一定要选择到这样的地方发展。很多企业往往重视选择好的行业和产品，但忽视了选择好的区域来发展自己。

第二，要力争成为产业集群的种子企业。通过企业的努力来带动整个新的产业集群的形成。

第三，尽力与产业集群内其他企业形成分工协作关系。你要考虑周围其他的企业跟你是什么关系，是不是毫不相干呢？是不是要多吸引一些你的上下游企业和产业，大家相互学习和促进，节省交通等方面的成本。

第四，要充分利用集群优势，降低生产成本、营销成本、交易成本等，要充分利用这些产业集群的好处。

第五，要充分利用集群的竞争，要促进自身的创新发展。集群里有很多企业，大家相互竞争，要利用这种竞争，通过这个竞争来促进自身的创新和发展。

第六，要与集群共同打造企业和集群品牌。要与集群里的其他企业共同打造区域品牌和整个产业的品牌，共同成长，共同发展。