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| 安庆实施政府投资评审 减少投资2.53亿 |
| 作者：佚名 出处：本站原创 更新时间：2009年05月11日 点击次数： |
“政府投资需不需要把关？一些重大工程建设中政府投资的钱是不是每一分都花在刀刃上？政府投资项目是不是在有效的监督之中？”这是广大市民共同关注的一个话题。
2.53亿是如何审减出来的？
市民广场建设、城市道路改造、重点工程实施……近年来，安庆市民有了一个明显的感受，那就是我们的城市正在发生着重大的变化。然而，“政府投资需不需要把关？一些重大工程建设中政府投资的钱是不是每一分都花在刀刃上？政府投资项目是不是在有效的监督之中？”也因此成为广大市民共同关注的一个话题。
4月27日下午，记者来到市财政局13楼的一间办公室，市财政投资评审中心的曹凌云主任正在电话里就最近一个正在评审的政府投资项目和对方交换着意见。“作为安徽省第一个成立的地市财政投资评审机构，2007年7月成立以来，到今年3月31日，共完成73个项目的财政评审（估），涉及总投资19.84亿元,报审金额13.70亿元，审减2.53万元，综合审减率达到18.46%，为政府节约了大量资金，避免的资金浪费，工程造价得到了很好控制。评审类型涵盖了基本建设工程的概算、施工图预算、决算以及房屋设备维修等，评审范围包括道路、桥梁、房屋、水闸、园林绿化、景观装饰、电网电气等领域，投资评审为政府投资、利用外国政府贷款和节能减排提供决策依据。”采访时她告诉记者。
在公共财政体制下，财政投资的本质属性是公共支出，需在公共财政框架下进行。但在现行投资体制框架下，政府投资的决策过程与资金管理过程是分离的，具体表现为预算约束不强。一方面，投资主管部门对财政部门参与概算审查的职能持回避态度，另一方面，长期以来，政府投资资金管理部门一直未能参与财政基本建设投资项目前期审查，基本上是投资主管部门定项目，财政部门根据概算下达预算并拨付资金。至于项目是否符合国家政策要求，安排是否恰当，投资额是否准确，财政部门却无法搞清楚。
在市委、市政府的推动下，近年来，我市各部门采取了相应措施，在努力控制投资总额，加强基础设施建设资金管理上进一步提高基本建设资金使用效益。与此同时，大胆实践，创新工作方法，在流程再造中初步建立了较为规范的政府投资管理机制。政府投资项目从立项、概算、预算，到招投标、决算以及工程款的支付涉及到的多个部门，实行联动机制产生了非常重要效果。市委书记朱读稳多次在公开场合旗帜鲜明地支持财政投资评审工作，并作出批示：“流程再造势必影响一些利益团体，本身就是痛苦的，必须坚持下去”。
财政评审的根本目是为了强化政府投资的财政监管，按照“合规、必需、真实、节俭”的要求审定政府投资项目投资额，以提高政府投资管理水平，最大限度地发挥财政投资效益。
市财政投资评审中心为了给我市财政预算管理提供技术支撑和决策依据，所有项目从接到委托开始就以平等、热诚的态度，搜集评审资料，对法律、法规，套用定额标准，进行公正、客观地计算、比较，对初步评审结果，真诚地与项目法人单位沟通、协商，努力达到双方认识基本一致，最终形成评审报告，以此来拉近与被评审单位的距离，实现和谐评审。“财政投资评审工作因此受到了投资建设单位的理解和支持，从一开始有的单位抵制、刁难，到现在积极配合、支持和主动要求评审了。”
财政投资评审中心一位工作人员介绍了这样一个故事，我市市直某单位大楼拟使用节能电气产品，该中心通过调查研究发现，供货商资质及产品的可靠性、安全性存在不确定性。为避免此类产品使用后成为花架子的摆设，造成不必要的人力、物力、财力浪费，于是建议逐步淘汰老式空调等高耗能产品，改用变频空调、节能灯具等产品，均被采纳实施。事后，该项目单位负责人深有感触地说：“原以为评审就是评减，没想到还能提出合理化建议，把我们没想到的都考虑周全了。”
“通过近二年对政府投资项目的评审情况看，虽然在规范性、可控性和合理节约使用政府资金方面有了显著的改善和提高，但也仍然存在一些不容忽视的问题。诸如：基本建设程序不规范、前期准备不足。从目前我市所评审项目来看，基本上都存在前期准备不足的问题，一些道路工程成了边施工、边设计、边变更的”三边“工程，导致概算变更随意性很大，有的项目初步设计概算前后变更了四次，导致投资额无法控制，不可避免出现工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的‘三超’现象。还有，设计不严谨，漏项较多，概（预）算不实。概算重列，定额高套、错套。暂定价过多。签证不规范等。”财政投资评审中心人员告诉记者。
政府投资项目实施既要政府放心，也要老百姓明白。相关人士建议，政府投资行为需要各部门配合、联动，政府应在加大项目建设的同时，更多地考虑建设项目管理，规划城市及经营城市。建立健全工作机制，宣传项目建设的必经程序，形成权力机构设程序、建设单位重程序、施工单位按程序运作的机制，共同管好建好政府投资项目。
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