农村创新创业带头人是带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家。培育农村创新创业带头人，就是培育农村创新创业的“领头雁”，培育乡村产业发展的动能。今年，受新冠肺炎疫情影响，全球产业链、供应链产生较大变化。在此背景下，实施农村创新创业带头人培育行动，正逢其时。
近日，农业农村部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、退役军人事务部和中国银保监会等9部委联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，要求各地加强指导服务，优化创业环境，培育一批饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，带动农村经济发展和农民就业增收的农村创新创业带头人。力争到2025年，培育农村创新创业带头人100万以上，基本实现农业重点县的行政村全覆盖。
实施农村创新创业带头人培育行动是实施国家创新驱动战略的迫切需要。全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫。产业兴旺是乡村振兴的重点，创新创业是乡村产业振兴的动能。加快培育农村创新创业带头人，有助于促进农村创新创业高质量发展。《意见》提出，要以实施乡村振兴战略为总抓手，紧扣乡村产业振兴目标，重点扶持返乡创业农民工、鼓励入乡创业人员、发掘在乡创业能人，壮大农村创新创业人才队伍，提升农村创新创业层次水平。
近年来，农村创新创业规模不断扩大，层次提升。农业农村部的数据显示，据监测，2019年返乡入乡创新创业人员850万人，比上年增加70万。本乡创新创业人员3100多万。今年新冠肺炎疫情暴发后，阻碍了农民工外出务工步伐，2300多万滞留乡村的农民工中约有2.6%、60万人产生留乡创业意向。近年来，除返乡农民工外，还有一大批大中专毕业生、退役军人、科技人员和城市白领返乡入乡创业。据监测，40%农村创新创业人员具有高中以上学历。60%以上的创业项目具有创新因素，80%以上属于产业融合类型。
与城市相比，我国农村创新创业还存在质量相对较低，配套政策、服务和基础设施还相对薄弱，农村创新创业项目不好选、创业过程风险大，创新创业过程中的“钱、地、人”短板明显等问题。《意见》强调，要强化资金扶持，按规定对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，给予一次性创业补贴。引导相关金融机构和各类基金支持农村创新创业带头人创办的企业。保障创业用地，要求各地在新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划时，做好农村创新创业用地保障。加大人才支持，加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，切实为农村创新创业带头人及其所需人才妥善办理社保关系转移接续。加强创业培训，支持有意愿人员参加创业培训，符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围。探索创业培训+技能培训，提供灵活便捷的线上线下培训。组建创业导师队伍和专家顾问团。优化创业服务，支持县乡政府设立农村创新创业服务窗口，开通网页专栏，提供一站式服务。建设一批农村创新创业园区和农村创新创业孵化实训基地，组建农村创新创业联盟，完善农村物流网络体系，帮助返乡入乡人员顺畅创业。
深入实施农村创新创业带头人培育行动，需要抓实抓细，才能出成效。未来，把政策落到实处是关键。《意见》要求，各地要把农村创新创业带头人培育纳入经济社会发展全局和稳就业大局中统筹谋划和推进，建立健全农村创新创业带头人培育工作机制，制定工作方案，明确任务分工，加强指导服务，搞好监测调度，落实部门责任。各相关部门要加强协作，同向发力，聚力抓好落实，努力实现农村创新创业带头人培育行动任务目标，为全面建成小康社会、推进乡村全面振兴提供有力支撑。
