安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省县域特色产业集群（基地）建设方案的通知
皖政办〔2018〕57号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省县域特色产业集群（基地）建设方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2018年12月22日
安徽省县域特色产业集群（基地）建设方案
为贯彻落实省五大发展行动计划（修订版）和省委办公厅、省政府办公厅《关于坚持创新驱动推动县域经济振兴的若干意见》，建设安徽省县域特色产业集群（基地），推动县域经济高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻新发展理念，坚持以质量和效益为中心，按照高质量发展要求，立足资源禀赋和产业基础，以县（市）为单位，以培育特色产业集群为核心，进一步强化创新驱动，完善上下游产业链条，加强质量品牌建设，优化市场环境，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群（基地），成为县域产业转型升级的主引擎，为推动县域经济高质量发展、建设现代化五大发展美好安徽提供坚实支撑。
二、主要原则
（一）突出特色优势。从各县（市）区位特点、产业基础和环境资源条件出发，做足特色、放大优势，避免同质化无序竞争，推动差异化协调发展。
（二）突出创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，主动对接“中国制造2025”、省“三重一创”建设等，加强产学研合作，加大技术改造和研发投入，以创新引领发展。
（三）突出绿色集约。坚持生态优先、绿色发展，推动生态产业化、产业生态化，加强生态环境保护。促进特色产业集聚，引导项目向各类开发园区集中，提高资源集约节约和循环利用水平，充分发挥规模经济效应。
（四）突出市场主导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，强化企业在生产经营、科技创新、项目建设、招商引资等方面的主体地位，激发企业积极性和创造性。
（五）突出政府引导。更好发挥政府作用，在强化规划引领、完善设施配套、加大政策支持等方面做好服务和保障，加强环保、安全、质量等方面管理。
三、申报条件
申报省县域特色产业集群（基地），原则上应具备下列条件：
（一）具备一定规模。重点开发区工业行业年主营业务收入不低于50亿元、农产品主产区和重点生态功能区工业行业年主营业务收入不低于30亿元，或工业产值占本县（市）工业总产值比重超过10%。服务业行业年营业收入不低于15亿元，或占本县（市）服务业营业收入比重超过15%。在全省、全国处于引领地位的特殊行业，经综合评估后，可适当放宽规模条件（原则上按照2017年国民经济行业分类与代码【GB/T 4754-2017】中，一个中类或多个上下游产业链关联度较高的中类、小类之和来计算）。
（二）市场潜力较大。产业符合国家政策导向，符合主体功能定位，主导产品或所提供服务的市场需求较大、空间广阔，未来三年内可望有较快发展。
（三）产业链条较长。产业具有较强的延伸性，拥有至少1家生产经营规模省内一流且技术水平处于行业领先的企业，并初步形成骨干企业与配套企业联系密切、分工协作的格局。重点开发区工业特色产业集群（基地）集聚规模以上相关企业20户左右，农产品主产区和重点生态功能区工业特色产业集群（基地）集聚规模以上相关企业15户左右。服务业特色产业集群（基地）集聚规模以上（限额以上）相关企业10户左右。
（四）创新能力较强。基本建立适应特色产业发展需要的创新创业体系，工业行业原则上拥有3户以上的高新技术企业，对具有省级以上产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心的可适当放宽条件，对已建立国家级研发平台的优先认定；服务业行业应具有较强的自主创新能力和市场开拓能力。
（五）质量品牌行业领先。骨干企业通过质量管理体系认证，产品或服务质量处于全省同行业先进水平，具有较强的品牌影响力。拥有国家地理标志保护产品、驰名商标、农产品驰名商标、地理标志商标、省级专业商标品牌基地，或超过20%的规模以上（限额以上）企业拥有安徽名牌的优先认定。
（六）符合绿色发展要求。严格执行淘汰落后产能、化解过剩产能政策，企业环保、能耗、安全等全面达标，不得使用淘汰落后产品。单位产出能源、水、土地消耗相对较低和污染物排放较少的优先认定。
四、建设目标
获得省县域特色产业集群（基地）认定后三年（不含认定当年），单个集群（基地）主营业务收入每年增幅不低于15%，亿元以上在建省外投资项目实际到位资金每年增幅不低于10%，税收收入每年增幅不低于10%，产品或服务质量明显提升，产业链条更加完善，完备有力的组织领导机制、政策支持体系基本形成，综合竞争力明显提升。通过加大建设力度，力争打造一批百亿级产业集群，培育一批具有较强竞争力和影响力的县域领军企业，打造一批县域特色产业知名品牌，形成支撑全省县域经济高质量发展的重要增长极。
五、申报认定管理
（一）申报。各县（市）政府负责组织申报县域特色产业集群（基地），对照申报条件开展自评，择优进行申报。各县（市）政府需向所在市发展改革委报送申报书和建设方案，主要包括特色产业集群（基地）基本情况、产业特色、市场潜力、技术水平、综合效益、示范作用、发展目标、推进举措、保障措施等。各市发展改革委对各县（市）申报材料进行初审后，统一向省发展改革委推荐上报。
（二）认定。省发展改革委结合各地申报情况，在充分征求省有关部门意见后，委托第三方机构，组成专家小组，通过审核资料、实地察看等多种方式进行综合评估，拟定省县域特色产业集群（基地）名录公示并报经省政府同意，以省政府名义认定。坚持成熟一个认定一个，原则上每个县（市）1个集群（基地），对国家重点开发区和产业基础较好的农业主产区县（市）经综合评估后可增加1个。
（三）管理。定期公布省县域特色产业集群（基地）建设进展，对进度较慢的发出督办通知书，并限期整改。组织开展年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重要内容，对集群（基地）评估较好的，省统筹安排建设用地指标予以奖励；对第一年评估不达标的予以通报，对三年后达不到建设目标的退出集群（基地）序列，避免重前期申报、轻后期发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导。省县域特色产业集群（基地）建设实行省级指导、市级统筹、县级主体的工作机制。在省委、省政府的统一领导下，省发展改革委负责集群（基地）的遴选认定、日常管理和建设评估，协调重大事项。省统计局负责建立集群（基地）统计指标体系，开展日常统计监测。省有关单位负责对口指导集群（基地）发展，并配合做好统计监测等相关工作。各市政府要统筹推进辖区内县域特色产业集群（基地）发展，在要素保障上予以支持。各县（市）政府是县域特色产业集群（基地）建设主体，直接负责总体规划和协调推进。
（二）积极扶持引导。利用省“三重一创”产业发展基金等，合作设立县域特色产业发展基金，支持集群（基地）项目。优先支持县域特色产业集群（基地）申报相关国家级、省级示范试点，优先支持国家和全省重大项目、重大创新平台等在集群（基地）布局。定期组织县域特色产业集群（基地）与省内外高校院所开展产学研对接，组织集群（基地）企业参加省重大招商引资活动，结合世界制造业大会、徽商大会等开展县域特色产业集群（基地）专项推介。
（三）强化要素保障。各市县要统筹安排使用省下达的用地计划指标，重点保障县域特色产业发展。县域特色产业集群（基地）重大项目建设用地依据《安徽省建设用地年度计划管理办法》（皖政办秘〔2018〕）226号）的规定予以保障。鼓励金融机构为县域特色产业集群（基地）建设制定系统性融资规划，合理提高综合授信额度。引导保险资金参与县域特色产业集群（基地）建设。支持县域特色产业集群（基地）符合条件的企业在境内外上市融资、利用各类债务融资工具开展融资。
