国务院日前派出9个督查组,分赴山西、吉林、黑龙江等地,开启首次对促进民间投资健康发展的专项督查,各地民营企业家反映了或共性、或个性的困难和诉求。
在黑龙江,一些受访的企业家反映了“JQK”现象:“先勾我们进来,圈块地给我们,然后再尅我们。”即招商引资时民营企业被奉为座上宾,但在项目投产后,地方政府承诺的条件不兑现的情况比较普遍。
谈及民营企业与地方政府的关系,每隔一段时间,总有这样的小道消息传出:XX公司要离开XX地方了,一些人赶紧喊上两句,别让XX跑了。其实,从某种角度来说,最关键的原因就是当地的高地价让很多公司的生产成本不断攀升,高房价让公司的员工生活成本急剧增加,公司在其它地方更有发展前景。为此,地方政府一般回应“服务企业、马上就办”,以期挽留住企业。
地方政府如此强烈的服务民营企业的意识令人称道,但对大多数民营企业而言,如何逃脱“JQK”现象,如何获得公平的发展环境,如何真正享受国家出台的优惠政策……需要考虑的问题不止一个。
市场的冰山、融资的高山、转型的火山——“三座大山”形象道出了民营企业普遍面临的境遇。从督查组的反馈看,地方政府对待民营企业的态度,地方官员对政商关系的理解,一定程度上影响着民营企业的经营环境。比如,众多民营企业家吐槽的“缺乏公平待遇”,国企来了“敲锣打鼓”、民企来了“偃旗息鼓”,便与一些地方官员对民间资本的不信任紧密相关——“官商‘勾肩搭背’少了,但‘谈商色变’倾向抬头”。这样的二元选择,反映了一些地方官员对政商关系的错误理解。
对于新型政商关系,要努力做到“亲”“清”两个字——对领导干部而言,“亲”就是“坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务”,“清”就是“同民营企业家的关系要清白、纯洁”。
思想决定行动。对政商关系认识不正确、不到位,反映在工作中就是对国家促进民间投资政策的落实不力。面对经济下行压力,民营经济这个稳增长的“压舱石”如果不能充分发挥活力,一个地方的经济社会发展必然受到影响。如果民营企业选择“用脚投票”,真的要“跑”,又岂是地方政府想留就能留的?
在一些经济学家眼中,地方政府间的竞争是中国经济发展的强大动力。笔者认为,面对中国经济新常态,面对“大众创业、万众创新”的时代浪潮,地方政府真正开展竞争的领域当是简政放权、放管结合、优化服务。事实上,只要秉持“亲”不逾矩、“清”不远疏的原则,地方官员何须谈商色变?
对于服务、推动民营企业发展,地方官员首先要做的应是转变认识,对民营企业一视同仁。在市场竞争中“二等公民”的地位,可以说是很多民营企业家的心头刺。一些地方和金融机构没有“一碗水端平”,规模上“重大轻小”、身份上“重公轻私”、地域上“先内后外”。民间资本遭遇的“隐形门槛”,反映的正是一些地方对民营企业的歧视性待遇。这种歧视,显然背离了中央一贯的支持非公有制经济发展的原则。
其次,通过多种举措,落实促进民间投资发展的政策。政策不落实或落实不到位、落实走样,主要在“最后一公里”。办法有吗?当然有。比如,国家出台了很多支持民营企业发展的政策,但面对繁多的门类、复杂的程序,很多民营企业心有余而力不足。鉴于此,浙江桐庐县出台了《现行工业企业政策汇编》,方便企业掌握优惠政策、了解办事流程,被当地企业家称为“宝典”。
再次,加快推进“放管服”改革。推进3年多的行政审批制度改革,为企业“松了绑”,但仍有一些束缚企业活力迸发的因素,比如有的审批由“万里长征”变成了“千里长征”,有的政策措施缺乏协同性、配套性、操作性。民营企业本是对市场反应灵敏的,如果审批事项不减、审批流程繁杂,开发一个基建项目“盖30多个公章”“审批6个月”“验收5个月”,等到流程走完,黄花菜都凉了。因此,在下一步的“放管服”改革中,要数量、质量并举,以“企业申请开办的时间压缩了多少、项目审批提速了多少”为标准,着力营造更加便利的营商环境。